按照襄陽(yáng)市委,、市政府關(guān)于做好城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)營(yíng)管理的指示精神,，以及《關(guān)于加快推進(jìn)全省地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）的要求,，結(jié)合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）有關(guān)要求,，市住建局制定了《襄陽(yáng)市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)，請(qǐng)于9月2日前將書(shū)面意見(jiàn)或建議反饋至市住建局。

聯(lián)系人：金巍

聯(lián)系電話：0710-3250072

聯(lián)系郵箱：[email protected]

附件：襄陽(yáng)市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

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市住建局

2021年8月2日

襄陽(yáng)市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】?為了規(guī)范本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)管理、管線管理和運(yùn)營(yíng)管理,，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】?本市中心城區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)管理、管線管理和運(yùn)營(yíng)管理,，適用本辦法,。

第三條【定義】?本辦法所稱(chēng)城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合管廊”）是指在本市行政區(qū)域內(nèi)建于城市地下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管線”）是指城市范圍內(nèi)為滿足生活,、生產(chǎn)需要而敷設(shè)的給水,、雨水、污水,、再生水,、天然氣、熱力,、電力、通信,、照明,、廣播電視、交通信號(hào)等市政公用管線,，不包含工業(yè)管線,。

附屬設(shè)施是指綜合管廊配套建設(shè)的消防、供電,、照明,、通信、通風(fēng),、給排水,、視頻監(jiān)控,、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警,、智能管理,、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施。

第四條【管理原則和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制】?綜合管廊建設(shè)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo),、規(guī)劃先行,、統(tǒng)籌建設(shè)、科學(xué)經(jīng)濟(jì),、綠色發(fā)展,、有償使用的原則。

第五條【部門(mén)職責(zé)】?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是本市綜合管廊行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)管廊的監(jiān)督管理工作,，對(duì)全市綜合管廊管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。

市發(fā)展和改革,、財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公安,、城市管理,、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃,、審計(jì)等行政主管部門(mén),，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法,。

第六條【管廊建設(shè)管理模式】?本市綜合管廊的投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，由政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)本市管廊投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲得收益,；也可在行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下,，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。

第七條【投資模式】?本市綜合管廊鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作投資的模式,，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)管線單位,、銀行、基金等參與綜合管廊投資,。

第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)

第八條【管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃】?本市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制,，并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市人民政府應(yīng)按照“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則,，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌各類(lèi)管線實(shí)際發(fā)展需要，合理確定建設(shè)布局,、管線種類(lèi),、斷面形式、平面位置,、豎向控制等,，逐步完善綜合管廊干線、支線和纜線布局體系,。

綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取入廊管線單位等相關(guān)單位的意見(jiàn)。

第九條【規(guī)劃布局原則】?專(zhuān)業(yè)管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,，對(duì)于綜合管廊規(guī)劃覆蓋區(qū)域且明確納入綜合管廊的地下各類(lèi)管線,，除特殊行業(yè)、安全管理需要及國(guó)家,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不能進(jìn)入綜合管廊的管線外,，不再保留另行敷設(shè)的管線位置；因特殊需要,，需另行敷設(shè)的,，須經(jīng)行政主管部門(mén)同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn),。

第十條【規(guī)劃效力】?列入管廊建設(shè)規(guī)劃的新建,、改建、擴(kuò)建城市道路的建設(shè)項(xiàng)目必須配建綜合管廊,。

第十一條【管廊工程設(shè)計(jì)】?綜合管廊的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。入廊管線單位可參與管廊工程的設(shè)計(jì)、施工圖會(huì)審等工作,。

第三章 建設(shè)管理

第十二條【建設(shè)程序】?綜合管廊的建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理建設(shè)工程相關(guān)審批,。

第十三條【變更管理】?地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)文件進(jìn)行綜合管廊建設(shè),，不得擅自變更批準(zhǔn)內(nèi)容。確需變更的,，按《襄陽(yáng)市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條【工程驗(yàn)收】?綜合管廊建設(shè)期間,，入廊管線單位可參與隱蔽工程階段性驗(yàn)收,；綜合管廊竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，由綜合管廊建設(shè)單位組織入廊管線單位參與竣工驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后方可交付使用,，竣工資料移交至城建檔案管理部門(mén)。

第四章 管線管理

第十五條【建設(shè)審批】?已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域,，該區(qū)域內(nèi)符合入廊條件的管線必須入廊,，不得直埋或架空敷設(shè)；新建管線位置與管廊布局相同的,，行政審批部門(mén)不予審批,。

既有管線應(yīng)根據(jù)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合管線更新改造等情況逐步有序遷移至綜合管廊,。

第十六條【入廊申請(qǐng)】?管線入廊前,，管線單位應(yīng)向綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位提出申請(qǐng)，綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)予以受理,，并在15日內(nèi)給予回復(fù),。

第十七條【入廊協(xié)議】?綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂管線入廊協(xié)議，明確入廊管線的種類(lèi),、規(guī)模,、時(shí)間、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),、繳納方式,，以及雙方的具體責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。

第十八條【管線管理】?入廊管線安裝應(yīng)依據(jù)國(guó)家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行施工,，服從綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位的統(tǒng)一安排,，并依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收，將竣工驗(yàn)收合格資料報(bào)送城建檔案管理部門(mén)和綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位,。

第五章 運(yùn)營(yíng)管理

第十九條【有償使用】?綜合管廊實(shí)行有償使用制度,。有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同市價(jià)格行政主管部門(mén)制定并實(shí)施,。

第二十條【運(yùn)營(yíng)資金保障】?綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位收取的有償使用費(fèi)不能彌補(bǔ)運(yùn)維維護(hù)成本的,，實(shí)行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金列入市年度財(cái)政預(yù)算及財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃,。

第二十一條【本體安全保護(hù)】?管廊本體主體結(jié)構(gòu)安全保護(hù)范圍外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于3m,。

安全保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)從事下列影響綜合管廊安全運(yùn)行的行為：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體,、氣體等有害物質(zhì),；

（二）挖掘巖土；

（三）堆土或堆放建筑材料,、建筑垃圾等,；

（四）其他危害綜合管廊安全運(yùn)行的行為。

綜合管廊應(yīng)設(shè)置安全控制區(qū),，安全控制區(qū)外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于15m,，采用盾構(gòu)法施工的綜合管廊安全控制區(qū)外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于50m,。安全控制區(qū)范圍內(nèi)擬從事的工程勘察、設(shè)計(jì)及施工對(duì)主體結(jié)構(gòu)的影響應(yīng)滿足綜合管廊結(jié)構(gòu)安全控制指標(biāo)的要求,。

在安全控制區(qū)內(nèi)從事深基坑開(kāi)挖,、降水、爆破,、樁基施工,、地下挖掘、頂進(jìn)及灌漿作業(yè)等可能影響綜合管廊安全運(yùn)行的限制行為,，應(yīng)進(jìn)行事前安全評(píng)估,，對(duì)涉及的管廊本體及可能影響的管線應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取安全保護(hù)控制措施,。

第二十二條【運(yùn)營(yíng)管理單位義務(wù)】?綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）做好監(jiān)控值班,、安全巡視等運(yùn)行管理工作，綜合管廊必須實(shí)行24h運(yùn)行維護(hù)及安全管理,；

（二）做好主體結(jié)構(gòu),、附屬設(shè)施的維護(hù)，保證綜合管廊附屬設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀況,；

（三）保持綜合管廊環(huán)境整潔,、通風(fēng)良好及設(shè)施安全；

（四）受理管線單位的入廊申請(qǐng),，并提供良好的服務(wù),；

（五）制定綜合管廊應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行安全演練,，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),，及時(shí)采取緊急措施并通知相關(guān)管線單位進(jìn)行搶修；

（六）《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）中規(guī)定的運(yùn)行維護(hù)及安全管理義務(wù),。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)盡的義務(wù),。

第二十三條【運(yùn)營(yíng)管理單位權(quán)利】綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位享有以下權(quán)利：

（一）制止未經(jīng)允許進(jìn)入綜合管廊的人員；

（二）向入廊管線單位收取入廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),；

（三）在出現(xiàn)危急情況時(shí)對(duì)綜合管廊內(nèi)管線采取緊急措施,，避免危情蔓延；

（四）要求入廊管線單位按規(guī)范做好相關(guān)介紹牌,、標(biāo)志牌等標(biāo)識(shí),；

（五）其它為保障綜合管廊安全運(yùn)行的權(quán)利。

第二十四條【管線單位義務(wù)】?入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按時(shí)足額繳納綜合管廊入廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),，逾期未足額繳納,，則納入信用體系；

（二）負(fù)責(zé)入廊管線的敷設(shè),、拆除工作的實(shí)施,；

（三）負(fù)責(zé)入廊管線的日常巡檢和維護(hù)，定期向綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位報(bào)送所屬管線運(yùn)行報(bào)告,；

（四）配合綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和其他入廊管線單位,，做好自身管線和綜合管廊本體的安全管理；

（五）配合綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位制定所屬管線應(yīng)急預(yù)案,，定期參加綜合管廊應(yīng)急預(yù)案演練,，遇有緊急情況時(shí)妥善進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置；

（六）《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）中規(guī)定的運(yùn)行維護(hù)及安全管理義務(wù),。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)盡的義務(wù),。

第二十五條【管線單位權(quán)利】?入廊管線單位享有以下權(quán)利：

（一）根據(jù)自身管線運(yùn)行或維護(hù)需要，向綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位申請(qǐng)進(jìn)入綜合管廊內(nèi)對(duì)自有管線進(jìn)行巡查,、維護(hù)和管理,，并提出合理建議；

（二）要求綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位綜合協(xié)調(diào)相鄰管線,，對(duì)自身管線養(yǎng)護(hù),、維修提供便利或協(xié)助；

（三）監(jiān)督綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)綜合管廊和管線的維護(hù)服務(wù)質(zhì)量,，并有權(quán)向綜合管廊行業(yè)主管部門(mén)反映,；

（四）其他為保障入廊管線安全正常運(yùn)行的權(quán)利。

第二十六條【入廊要求】?除以下情形外,，任何單位和個(gè)人未經(jīng)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位允許,，不得擅自進(jìn)入綜合管廊：

（一）軍隊(duì)和執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行緊急任務(wù)；

（二）各級(jí)行政主管部門(mén)從事與綜合管廊或入廊管線相關(guān)的監(jiān)督,、檢查,、考核；

（三）從事與綜合管廊或入廊管線相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi),、醫(yī)療救護(hù),；

（四）其他法律、法規(guī)許可的行為,。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條【監(jiān)督舉報(bào)】?任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以受理,。

第二十八條【違規(guī)處罰】?任何違反法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施處罰,，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的依法移交至司法部門(mén)處理。

第二十九條【協(xié)議補(bǔ)充】綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位與入廊管線單位的其他權(quán)利、義務(wù),、責(zé)任及違約處置方式可于雙方簽訂入廊協(xié)議時(shí)補(bǔ)充明確,。

第七章 附 則

第三十條【解釋及執(zhí)行】?本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。