各縣（市、區(qū)）住建局,、局相關(guān)科室,、局屬相關(guān)單位：

按照湖北省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案〉的通知》工作要求，現(xiàn)將《襄陽(yáng)市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)全面認(rèn)真貫徹落實(shí),。

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襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

2021年9月18日

襄陽(yáng)市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

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按照湖北省住建廳《建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》工作要求,，為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包及掛靠（簡(jiǎn)稱(chēng)“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量安全,，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,。決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，查找我市當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)責(zé)任主體市場(chǎng)行為,；處罰違規(guī)市場(chǎng)主體，堵塞監(jiān)管漏洞,，補(bǔ)齊工作短板,，建立有效制度機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象整治；強(qiáng)化信用體系建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)規(guī)范合理、競(jìng)爭(zhēng)有序建筑市場(chǎng),，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目,，建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體及人員；2019年以來(lái)發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目,；2019年以來(lái)收到群眾來(lái)信舉報(bào),、信訪，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的或紀(jì)檢部門(mén)交辦的涉及“三包一掛”問(wèn)題線索,。

三,、整治重點(diǎn)

（一）違法發(fā)包,。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)肢解發(fā)包；有無(wú)將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人,；有無(wú)違反法定程序發(fā)包等,。

（二）違法分包。重點(diǎn)檢查總承包單位和專(zhuān)業(yè)承包單位有無(wú)將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人,；專(zhuān)業(yè)承包單位有無(wú)將非勞務(wù)作業(yè)部分再進(jìn)行分包,；勞務(wù)分包單位有無(wú)將承接的作業(yè)內(nèi)容再進(jìn)行分包等。

（三）轉(zhuǎn)包,。重點(diǎn)檢查承包單位有無(wú)將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人,；有無(wú)將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人,；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否到崗履職,；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠,。重點(diǎn)檢查沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的,；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。

四,、工作安排

（一）全面自查（9月18日-10月10日）,。市各級(jí)住建部門(mén)成立行動(dòng)專(zhuān)班，制定工作方案,，開(kāi)展輿論宣傳及動(dòng)員部署,。嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行全面自查,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬,、督促整改并依法查處。10月10日前,，將《“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報(bào)市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科,。

（二）督導(dǎo)檢查（10月11日-10月19日）。市住建局采取“雙隨機(jī)”方式分組對(duì)各縣（市,、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令當(dāng)?shù)卣牟樘?。?zhuān)項(xiàng)整治期間,，省紀(jì)委監(jiān)委將到部分市州就“三包一掛”違法行為進(jìn)行調(diào)研。

（三）迎檢工作（10月21日-10月31日）,。市各級(jí)住建部門(mén)要全力做好迎接省住建廳專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作,，做好臺(tái)賬和檢查項(xiàng)目目錄，對(duì)省住建廳督查組督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，積極做好整改工作,。

（四）鞏固成果（11月1日-11月25日）,。市各級(jí)住建部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治成果，重點(diǎn)圍繞本地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況,、省廳及市住建局督導(dǎo)檢查指出問(wèn)題整改情況,、查處典型案例、存在的問(wèn)題及原因分析,、建立制度機(jī)制及下步工作建議等內(nèi)容,，形成書(shū)面材料，于11月10日前報(bào)市住建局,。省廳將通報(bào)一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為主體,，約談問(wèn)題突出地區(qū)的住建部門(mén)負(fù)責(zé)人，總結(jié)深化各地經(jīng)驗(yàn),，形成治理長(zhǎng)效機(jī)制,。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓責(zé)任落實(shí),。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),、市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)深刻認(rèn)識(shí)“三包一掛”危害性和對(duì)工程質(zhì)量安全的嚴(yán)重影響,，高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治工作，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,，迅速動(dòng)員部署,，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。我局將對(duì)各縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)整治工作進(jìn)行督導(dǎo),，對(duì)不按要求上報(bào)工作情況及工作開(kāi)展不力地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。市住建局成立“三包一掛”整治工作專(zhuān)班（具體名單見(jiàn)附件1）,，專(zhuān)班辦公室設(shè)在市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通知、信息匯集,、督查整改等具體工作,，局相關(guān)處室（單位）配合，形成整治合力,。各縣（市,、區(qū)）住建部門(mén)要成立相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班，明確分管領(lǐng)導(dǎo),、負(fù)責(zé)部門(mén)及聯(lián)系人,，于9月20日前報(bào)市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科。

（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。市住建局設(shè)立舉報(bào)電話(huà)為：0710-3403110,，郵寄地址為：市住建局建筑業(yè)發(fā)展和科技科(建華路15號(hào)），電子郵箱：[email protected],。各縣（市,、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體市場(chǎng)行為,，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要重點(diǎn)檢查,，建立臺(tái)賬，投訴舉報(bào)屬實(shí)問(wèn)題要跟蹤督辦解決,，集中查處一批社會(huì)影響大,、反映比較集中的典型案件，并向社會(huì)公開(kāi)曝光,。

（三）確保整治實(shí)效,，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)清出機(jī)制,，將存在“三包一掛”嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人依法清出我市建筑市場(chǎng)。充分利用建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái),、農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺(tái)等信息化載體,，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。加強(qiáng)信用體系建設(shè),，實(shí)行“黑名單”制度,，加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)行聯(lián)合懲戒,，構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。

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附件：1.市住建局“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班名單

2.“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治情況匯總表

3.“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治行政處罰情況匯總表

附件：

關(guān)于印發(fā)《襄陽(yáng)市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的通知.doc

市住建局辦公室關(guān)于印發(fā)《襄陽(yáng)市建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》的通知.pdf