為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令）,、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《襄陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于10月27日前將書面意見或建議反饋至市住建局,。

聯(lián)系人：金巍

聯(lián)系電話：0710-3250072

聯(lián)系郵箱：[email protected]

附件：襄陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法（征求意見稿）

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月27日

襄陽市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程

總承包管理實(shí)施辦法

（征求意見稿）?

第一章 ?總??則?

【立法依據(jù)】第一條 ?為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、采購,、施工等各階段工作深度融合,，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院第712號(hào)令）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）,、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（建市〔2016〕93號(hào)）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》,、《襄陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

【適用范圍】第二條 ?在襄陽市從事由政府投資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，包括市屬平臺(tái)公司及其下屬公司根據(jù)市委、市政府安排實(shí)施的公益性項(xiàng)目的工程總承包活動(dòng),，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理,，適用本辦法。

【項(xiàng)目模式】第三條??本辦法所稱工程總承包,，是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、釆購,、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對(duì)工程質(zhì)量,、安全,、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。工程總承包的方式一般采用設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（EPC）或設(shè)計(jì)-施工總承包（DB）模式,。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,，采用項(xiàng)目管理總承包（PMC）等其他建管模式或總承包模式。

【基本要求】第四條??工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公平,、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，保證工程質(zhì)量和安全,，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益,。

【部門分工】第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。市發(fā)改委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé),。市公共資源交易監(jiān)督管理局和招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。?

第二章 ?工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包?

【承包方式】第六條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式,。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟,、能夠以工程項(xiàng)目清單描述發(fā)包的政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式,，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

【項(xiàng)目審批】第七條??政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包的項(xiàng)目,，在工程總承包項(xiàng)目發(fā)包之前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成前期工作，并達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)深度,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目范圍,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能需求,、投資限額、工程質(zhì)量,、進(jìn)度、建設(shè)資金來源確定且初步設(shè)計(jì)（含概算）方案通過政府部門審定后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,。建設(shè)范圍,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能需求和資金來源不明確等前期條件不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式,。

【發(fā)包方式】第八條 ?建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì),、采購或者施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

【招標(biāo)文件要求】第九條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、湖北省,、襄陽市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,，編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件,，采用資格后審的項(xiàng)目原則上應(yīng)優(yōu)先采用市公共資源交易監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市公共資源交易中心聯(lián)合發(fā)布的《襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》,，各行業(yè)主管部門對(duì)招標(biāo)文件有具體要求的從其規(guī)定。主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知,；

（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包人要求,，內(nèi)容包括項(xiàng)目的功能要求,、工程范圍、工藝安排或要求,、時(shí)間要求,、技術(shù)要求、竣工試驗(yàn),、竣工驗(yàn)收,、竣工后試驗(yàn)（如有）、文件要求,、工程項(xiàng)目管理規(guī)定等,；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文,、工程地質(zhì),、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告,、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等,；

（六）投標(biāo)文件格式,；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容,；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法,。

鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目采用BIM技術(shù),、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù),、新工藝,，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對(duì)承諾采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置加分條件,。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任,，主要包括且不限于：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分,、項(xiàng)目目標(biāo),、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款,、變更程序及變更價(jià)款的確定條款,、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款,、工程保險(xiǎn),、不可抗力處理?xiàng)l款等。

【承包單位要求】第十條??工程總承包單位應(yīng)滿足以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體,；

（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,；

（三）應(yīng)當(dāng)具有不低于發(fā)包工程等級(jí)和規(guī)模的設(shè)計(jì),、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位,、項(xiàng)目管理單位,、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位,、招標(biāo)代理單位,。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,，合理確定牽頭單位,，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)文件的,，上述文件編制單位及其評(píng)估單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo),、定標(biāo),，成為工程總承包單位,。

【項(xiàng)目經(jīng)理要求】第十一條??工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格,，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師,、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等,；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,；

（二）擔(dān)任過不低于擬建項(xiàng)目等級(jí)和規(guī)模的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理,、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有良好的職業(yè)道德,，無執(zhí)業(yè)信用不良記錄或不良記錄已修復(fù),。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人,，但不得同時(shí)擔(dān)任其他工程項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或施工工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理（含施工總承包工程,、專業(yè)承包工程）。工程總承包單位為聯(lián)合體的,，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任,。

工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中，原則上不得更換項(xiàng)目經(jīng)理,，確因特殊原因需要更換的,，須征得建設(shè)單位同意，并保證繼任項(xiàng)目經(jīng)理的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格,、管理經(jīng)驗(yàn)等與合同文件約定的條件相當(dāng),。

【投標(biāo)時(shí)間】第十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

【評(píng)標(biāo)辦法】第十三條??評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,，由建設(shè)單位依法自主選擇,。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究,、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi),。

采用綜合評(píng)估法的工程總承包項(xiàng)目,，評(píng)標(biāo)辦法詳細(xì)評(píng)審因素包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)、初步設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)優(yōu)化方案,、項(xiàng)目管理組織方案,、企業(yè)綜合實(shí)力、招投標(biāo)綜合信用情況等,。

【評(píng)標(biāo)委員會(huì)】第十四條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,，以及從事設(shè)計(jì),、施工、造價(jià)等方面的專家組成,，人數(shù)為不少于5人以上單數(shù),。

【評(píng)標(biāo)報(bào)告】第十五條??評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,，并向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人,。

【合同簽訂】第十六條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂工程總承包合同。中標(biāo)人為聯(lián)合體的,，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂工程總承包合同,，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）,。

【合同價(jià)格】第十七條??政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的,，除合同約定可以調(diào)整的情形外,，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。政府投資的工程總承包項(xiàng)目原則上采用工程量清單計(jì)價(jià)合同,。在施工圖設(shè)計(jì)完成審批后（需進(jìn)行施工圖審查的工程還需完成施工圖審查后）,，編制施工圖預(yù)算并報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心組織評(píng)審。實(shí)際合同價(jià)應(yīng)按照預(yù)算評(píng)定價(jià)乘以中標(biāo)下浮系數(shù)（投標(biāo)報(bào)價(jià)/工程最高投標(biāo)限價(jià)）確定,。除招標(biāo)文件或工程總承包合同約定的調(diào)價(jià)原則外,，實(shí)際合同價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法,，包括設(shè)計(jì)費(fèi),、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi),、暫估價(jià),、暫列金額，以及雙方約定的其他費(fèi)用的含稅金額和適用稅率,。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定,。

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開展全過程審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工結(jié)（決）算審計(jì),。

【風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)】第十八條??項(xiàng)目建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān),。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）建設(shè)單位提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、施工范圍或者工程規(guī)模的調(diào)整。

（二）因相關(guān)法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化,。

（三）主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比,，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分,。

（四）施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在可行性研究報(bào)告,、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流,、突泥,、涌水、溶洞,、采空區(qū),、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān),，或者約定建設(shè)單位和總承包單位的分擔(dān)比例,。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，可以約定由總承包單位承擔(dān),，或者約定建設(shè)單位與總承包單位的分擔(dān)比例,。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題,，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān),。

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān),。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。?

第三章 ?工程總承包項(xiàng)目實(shí)施

【項(xiàng)目管理】第十九條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理,，督促總承包單位履行合同義務(wù),，加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理和地質(zhì)勘察驗(yàn)收, 嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、安全,、進(jìn)度,、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。建設(shè)單位對(duì)總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為,，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位法人代表進(jìn)行約談,，必要時(shí)可以依據(jù)合同約定，終止總承包合同,，并要求總承包單位賠償項(xiàng)目建設(shè)單位相應(yīng)損失,。

建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,，也可以委托項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目推行全過程工程咨詢服務(wù)。采用委托項(xiàng)目管理的,，建設(shè)單位應(yīng)依法選擇項(xiàng)目管理單位,，并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利。項(xiàng)目管理單位依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,。

【圖紙?jiān)O(shè)計(jì)】第二十條??總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程施工需要,，分階段提交設(shè)計(jì)文件，并按照審查意見進(jìn)行修改完善,。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告要求,，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)文件要求，滿足工程質(zhì)量,、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定,，后續(xù)程序依照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)單位對(duì)總承包單位提交的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行核查,，并提出優(yōu)化建議,。

【職責(zé)劃分】第二十一條??建設(shè)單位應(yīng)履行工程總承包項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)核準(zhǔn)備案,、施工圖文件審查,、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序,，也可以委托項(xiàng)目管理單位代辦相關(guān)手續(xù),。總承包單位依據(jù)總承包合同,，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量,、安全、進(jìn)度負(fù)總責(zé),。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì),、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作，配合建設(shè)單位完成征地拆遷,、地方協(xié)調(diào),、項(xiàng)目審計(jì)及交竣工驗(yàn)收等工作。

【準(zhǔn)備工作】第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，包括初步設(shè)計(jì)文件,、片區(qū)控規(guī),、測(cè)量控制網(wǎng)、周邊道路及各類管線資料等,，原始資料應(yīng)真實(shí),、準(zhǔn)確、齊全,。工程總承包項(xiàng)目正式開工前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的拆遷、管線轉(zhuǎn)遷,、三通一平等準(zhǔn)備工作,。

【監(jiān)理單位】第二十三條??建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等要素,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇監(jiān)理單位開展工程監(jiān)理工作,。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對(duì)總承包施工圖勘察設(shè)計(jì),、工程質(zhì)量,、施工安全、進(jìn)度,、環(huán)保、計(jì)量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理,，對(duì)總承包單位編制的勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃,、采購與施工的組織實(shí)施計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件,、專項(xiàng)技術(shù)方案,、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施,、計(jì)量支付,、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行審核。監(jiān)理單位不得與總承包單位存在同一個(gè)法定代表人或存在控股,、管理關(guān)系,。

【總承包單位要求】第二十四條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理,、采購管理,、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量管理,、安全管理,、工期管理、造價(jià)管理、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力,。

【總承包單位要求】第二十五條??總承包單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)組織施工,，根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定，細(xì)化設(shè)計(jì)施工組織計(jì)劃,，擬定設(shè)計(jì)施工進(jìn)度安排,、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,、投資完成計(jì)劃,。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,，按投標(biāo)文件及合同約定配備相應(yīng)管理人員,，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào),，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制,。

鼓勵(lì)采用先進(jìn)工程技術(shù)對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),，并依法應(yīng)用于工程。優(yōu)化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給相關(guān)參與單位,，具體分配方式可在工程總承包合同或補(bǔ)充協(xié)議中約定,。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合,。

【大宗材料,、分包管理要求】第二十六條??工程永久使用的大宗材料、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由建設(shè)單位依法招標(biāo)采購,，也可由總承包單位按規(guī)定采購,。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任。由總承包單位采購的,，應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式,，采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并接受建設(shè)單位的監(jiān)督,。

工程總承包的分包,，可以采用直接分包方式。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程,、貨物,、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo),。暫估價(jià)的招標(biāo)可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo),也可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)。

【分包管理要求】第二十七條??對(duì)于依法承攬的工程總承包項(xiàng)目，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工程總承包義務(wù),，在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工,，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位審批同意, 將工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位,，但不得將主體,、關(guān)鍵性工程的設(shè)計(jì)或施工分包給其他單位。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容,。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包,。工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的認(rèn)定，參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

【質(zhì)量管理】第二十八條??建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位,、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任,。

【安全管理】第二十九條??建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃,、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具,、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件,、消防設(shè)施和器材,。

工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任,。

【計(jì)量支付】第三十條??總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件,、合同明確的計(jì)量支付辦法與程序進(jìn)行計(jì)量支付。當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時(shí)，總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件,，按照各分項(xiàng)工程合計(jì)總價(jià)與合同總價(jià)一致的原則,，調(diào)整工程量清單，經(jīng)建設(shè)單位審定后作為支付依據(jù); 工程實(shí)施中,，按照清單及合同條款約定進(jìn)行計(jì)量支付,；項(xiàng)目完成后，總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際完成情況調(diào)整最終的工程量清單,，并依照合同編制竣工文件和工程結(jié)算,。

【變更管理】第三十一條??總承包工程項(xiàng)目變更執(zhí)行《襄陽市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（襄政發(fā)〔2021〕11號(hào)）第五章的規(guī)定?？偝邪こ虒?shí)施過程中項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定,，確需設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)變更有關(guān)程序遵照行業(yè)要求執(zhí)行,，任何設(shè)計(jì)變更不得降低初步設(shè)計(jì)批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度,。

建設(shè)單位可以根據(jù)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定,，制定鼓勵(lì)總承包單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省投資的管理制度,。

【工期管理】第三十二條??建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé),，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,，確保工程按期竣工。

【竣工驗(yàn)收】第三十三條??工程符合竣工驗(yàn)收條件的,，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向主管部門備案,。

工程總承包單位負(fù)責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位申請(qǐng)相關(guān)行政主管部門實(shí)施“統(tǒng)一時(shí)間,、集中組織,、一次驗(yàn)收”的工程總承包項(xiàng)目，執(zhí)行湖北省關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定,。工程總承包項(xiàng)目包含若干個(gè)單位工程的,，可以按發(fā)改部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，逐個(gè)辦理竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算,。

【檔案資料】第三十四條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集,、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,，以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料,，建立項(xiàng)目檔案,，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，統(tǒng)一向我市城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各種工程資料的審核,、簽署、整理等工作,，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料,。

【工程款支付】第三十五條??總承包單位完成合同約定的全部工程，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)支付工程款到合同價(jià)的80%,，竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位可以支付至審定工程結(jié)算價(jià)款的95%,，剩余5%為工程質(zhì)量保證金,。總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求,，負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作,，確保項(xiàng)目技術(shù)狀況符合規(guī)定要求，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任,。缺陷責(zé)任期滿且驗(yàn)收合格,，支付剩余的工程款。

建設(shè)單位應(yīng)積極推行銀行保函制度,，承包人可以銀行保函替代預(yù)留質(zhì)量保證金,。?

第四章 ?工程總承包項(xiàng)目監(jiān)督管理?

【監(jiān)督管理主體】第三十六條 ?住建、交通,、水利等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)中各參建單位行為的監(jiān)督管理,。

【資質(zhì)管理】第三十七條 ?鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè),，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)的建筑工程,、市政公用工程施工總承包資質(zhì)；鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得設(shè)計(jì)資質(zhì),，具有建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè),，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì),。設(shè)計(jì)、施工單位自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jī),，可以作為其工程業(yè)績(jī)申報(bào),。

【安全生產(chǎn)許可證】第三十八條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證,；如工程總承包項(xiàng)目中有部分施工業(yè)務(wù)需要依法分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證（相關(guān)法律法規(guī)約定不需要申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的除外）,。

【安全監(jiān)督管理】第三十九條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向省住建廳申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核,，并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī),，并參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員及工程施工業(yè)務(wù)分包單位相關(guān)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

【施工圖審查】第四十條??工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,，按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計(jì)文件,。

【信用管理】第四十一條??各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目,、各參建單位,、項(xiàng)目管理人員信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并報(bào)送至市招標(biāo)投標(biāo)信用綜合評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),，同時(shí)通過省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)報(bào)送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),。

【質(zhì)量監(jiān)督】第四十二條??工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證,、竣工驗(yàn)收備案登記表,、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格,，以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件,，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”等欄目。

【行業(yè)監(jiān)督】第四十三條??各相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律,，發(fā)布行業(yè)公約,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,。

【違法處罰】第四十四條 ?工程總承包活動(dòng)中,，有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的，按照相應(yīng)規(guī)定對(duì)工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。?

第五章 ?附??則?

第四十五條??執(zhí)行本辦法的工程總承包項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《襄陽市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》,。

第四十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期五年,。