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轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于對《襄陽市政府投資建設(shè)項目工程總承包管理實(shí)施辦法》征求意見的公告
發(fā)布時間:2021-09-28 瀏覽次數(shù): 5230

為規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程總承包活動,根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院第712號令),、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實(shí)施辦法》等文件精神,,結(jié)合我市實(shí)際,我局起草了《襄陽市政府投資建設(shè)項目工程總承包管理實(shí)施辦法》(征求意見稿)?,F(xiàn)向社會公開征求意見,,請于10月27日前將書面意見或建議反饋至市住建局。

聯(lián)系人:金巍

聯(lián)系電話:0710-3250072

聯(lián)系郵箱:[email protected]

附件:襄陽市政府投資建設(shè)項目工程總承包管理實(shí)施辦法(征求意見稿)

?

襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月27日


襄陽市政府投資建設(shè)項目工程

總承包管理實(shí)施辦法

(征求意見稿)?

第一章 ?總??則?

【立法依據(jù)】第一條 ?為規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程總承包活動,,促進(jìn)工程設(shè)計,、采購、施工等各階段工作深度融合,,提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益,,依據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院第712號令)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》(建市〔2016〕93號),、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實(shí)施辦法》、《襄陽市市本級政府投資項目管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,,結(jié)合我市實(shí)際,,制定本辦法。

【適用范圍】第二條 ?在襄陽市從事由政府投資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,,包括市屬平臺公司及其下屬公司根據(jù)市委,、市政府安排實(shí)施的公益性項目的工程總承包活動,實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監(jiān)督管理,,適用本辦法,。

【項目模式】第三條??本辦法所稱工程總承包,,是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程項目的勘察,、設(shè)計,、釆購、施工,、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或者若干階段承包,,并對工程質(zhì)量、安全,、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式,。工程總承包的方式一般采用設(shè)計-采購-施工總承包(EPC)或設(shè)計-施工總承包(DB)模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際需要,,采用項目管理總承包(PMC)等其他建管模式或總承包模式,。

【基本要求】第四條??工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平,、誠實(shí)守信的原則,,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,,節(jié)約能源,,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益,。

【部門分工】第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市工程總承包活動的監(jiān)督管理,。市發(fā)改委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。市公共資源交易監(jiān)督管理局和招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)與運(yùn)營單位,,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé),。?

第二章 ?工程總承包項目的發(fā)包和承包?

【承包方式】第六條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式,。建設(shè)內(nèi)容明確,、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式,,裝配式建筑原則上采用工程總承包方式,。

【項目審批】第七條??政府投資建設(shè)項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包,按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資建設(shè)項目,,應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包,。

采用工程總承包的項目,在工程總承包項目發(fā)包之前,,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成前期工作,,并達(dá)到相應(yīng)設(shè)計深度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目范圍,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能需求、投資限額,、工程質(zhì)量,、進(jìn)度、建設(shè)資金來源確定且初步設(shè)計(含概算)方案通過政府部門審定后,,進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包,。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能需求和資金來源不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。

【發(fā)包方式】第八條 ?建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位,。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計,、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位,。

【招標(biāo)文件要求】第九條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家,、湖北省、襄陽市的相關(guān)規(guī)定,,結(jié)合項目的特點(diǎn)和需要,編制工程總承包項目招標(biāo)文件,,采用資格后審的項目原則上應(yīng)優(yōu)先采用市公共資源交易監(jiān)督管理局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心聯(lián)合發(fā)布的《襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》,,各行業(yè)主管部門對招標(biāo)文件有具體要求的從其規(guī)定,。主要包括以下內(nèi)容:

(一)投標(biāo)人須知;

(二)評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),;

(三)擬簽訂合同的主要條款,;

(四)發(fā)包人要求,內(nèi)容包括項目的功能要求,、工程范圍,、工藝安排或要求、時間要求,、技術(shù)要求,、竣工試驗、竣工驗收,、竣工后試驗(如有),、文件要求、工程項目管理規(guī)定等,;

(五)建設(shè)單位提供的資料和條件,,包括發(fā)包前完成的水文,、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,,以及可行性研究報告,、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;

(六)投標(biāo)文件格式,;

(七)要求投標(biāo)人提交的其他材料,。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容,;對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

鼓勵工程總承包項目采用BIM技術(shù),、裝配式技術(shù),、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝,,建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對承諾采用新技術(shù),、新工藝的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置加分條件。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任,,主要包括且不限于:工作范圍,、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo),、獎懲條款,、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款,、價格調(diào)整條款,、索賠程序及條款、工程保險,、不可抗力處理條款等,。

【承包單位要求】第十條??工程總承包單位應(yīng)滿足以下要求:

(一)應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體,;

(二)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力,、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力;

(三)應(yīng)當(dāng)具有不低于發(fā)包工程等級和規(guī)模的設(shè)計,、施工或者工程總承包業(yè)績,。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位,、監(jiān)理單位,、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位,。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,,合理確定牽頭單位,并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利,。

政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的,,上述文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo),,經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo),,成為工程總承包單位,。

【項目經(jīng)理要求】第十一條??工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師,、勘察設(shè)計注冊工程師,、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的,,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱,;

(二)擔(dān)任過不低于擬建項目等級和規(guī)模的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人,、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師,;

(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,;

(四)具有良好的職業(yè)道德,,無執(zhí)業(yè)信用不良記錄或不良記錄已修復(fù)。

工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的,,可以兼任本項目施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計負(fù)責(zé)人,但不得同時擔(dān)任其他工程項目的工程總承包項目經(jīng)理或施工工程總承包項目經(jīng)理(含施工總承包工程,、專業(yè)承包工程),。工程總承包單位為聯(lián)合體的,工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任,。

工程總承包項目實(shí)施過程中,,原則上不得更換項目經(jīng)理,確因特殊原因需要更換的,,須征得建設(shè)單位同意,,并保證繼任項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等與合同文件約定的條件相當(dāng),。

【投標(biāo)時間】第十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間,。

【評標(biāo)辦法】第十三條??評標(biāo)可以采用綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法,由建設(shè)單位依法自主選擇,。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,,建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容,、投標(biāo)報價等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究,、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件范圍內(nèi)。

采用綜合評估法的工程總承包項目,,評標(biāo)辦法詳細(xì)評審因素包括:投標(biāo)報價,、初步設(shè)計方案或設(shè)計優(yōu)化方案、項目管理組織方案,、企業(yè)綜合實(shí)力,、招投標(biāo)綜合信用情況等。

【評標(biāo)委員會】第十四條??評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點(diǎn),,由建設(shè)單位代表,、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家,以及從事設(shè)計,、施工,、造價等方面的專家組成,人數(shù)為不少于5人以上單數(shù),。

【評標(biāo)報告】第十五條??評標(biāo)完成后,,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告,并向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人,。

【合同簽訂】第十六條??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂工程總承包合同,。中標(biāo)人為聯(lián)合體的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂工程總承包合同,,就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任,。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216),。

【合同價格】第十七條??政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式,。采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,,合同總價一般不予調(diào)整,。政府投資的工程總承包項目原則上采用工程量清單計價合同。在施工圖設(shè)計完成審批后(需進(jìn)行施工圖審查的工程還需完成施工圖審查后),,編制施工圖預(yù)算并報市財政投資評審中心組織評審,。實(shí)際合同價應(yīng)按照預(yù)算評定價乘以中標(biāo)下浮系數(shù)(投標(biāo)報價/工程最高投標(biāo)限價)確定。除招標(biāo)文件或工程總承包合同約定的調(diào)價原則外,,實(shí)際合同價一般不予調(diào)整,。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法,包括設(shè)計費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi),、建筑安裝工程費(fèi),、暫估價、暫列金額,,以及雙方約定的其他費(fèi)用的含稅金額和適用稅率,。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定,。

建設(shè)單位應(yīng)對項目開展全過程審計監(jiān)督,,負(fù)責(zé)項目跟蹤審計和竣工結(jié)(決)算審計。

【風(fēng)險分擔(dān)】第十八條??項目建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān),。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定:

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險一般包括:

(一)建設(shè)單位提出的工期調(diào)整,、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、施工范圍或者工程規(guī)模的調(diào)整,。

(二)因相關(guān)法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化。

(三)主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比,,波動幅度超過合同約定幅度的部分,。

(四)施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在可行性研究報告、方案設(shè)計或初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡,、泥石流,、突泥、涌水,、溶洞,、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化,,其損失與處治費(fèi)用可以約定由項目建設(shè)單位承擔(dān),,或者約定建設(shè)單位和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的,,可以約定由總承包單位承擔(dān),,或者約定建設(shè)單位與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織,、措施不當(dāng)造成的上述問題,其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān),。

(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加,。

除建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外,其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān),。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力,。?

第三章 ?工程總承包項目實(shí)施

【項目管理】第十九條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同加強(qiáng)總承包管理,督促總承包單位履行合同義務(wù),加強(qiáng)工程勘察設(shè)計管理和地質(zhì)勘察驗收, 嚴(yán)格對工程質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度、投資和環(huán)保等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),。建設(shè)單位對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為,,可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談,,必要時可以依據(jù)合同約定,,終止總承包合同,并要求總承包單位賠償項目建設(shè)單位相應(yīng)損失,。

建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,,可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理,也可以委托項目管理咨詢服務(wù)單位對工程總承包項目進(jìn)行管理,。鼓勵工程總承包項目推行全過程工程咨詢服務(wù),。采用委托項目管理的,建設(shè)單位應(yīng)依法選擇項目管理單位,,并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利,。項目管理單位依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

【圖紙設(shè)計】第二十條??總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程施工需要,,分階段提交設(shè)計文件,,并按照審查意見進(jìn)行修改完善。初步設(shè)計文件應(yīng)符合經(jīng)審批的可行性研究報告要求,,施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求,,滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定,,后續(xù)程序依照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施,。鼓勵建設(shè)單位委托有資質(zhì)的第三方設(shè)計單位對總承包單位提交的施工圖設(shè)計進(jìn)行核查,并提出優(yōu)化建議,。

【職責(zé)劃分】第二十一條??建設(shè)單位應(yīng)履行工程總承包項目的方案設(shè)計和初步設(shè)計審查,、招標(biāo)核準(zhǔn)備案、施工圖文件審查,、施工許可,、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序,也可以委托項目管理單位代辦相關(guān)手續(xù),??偝邪鼏挝灰罁?jù)總承包合同,對施工圖設(shè)計及工程質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)工作,,配合建設(shè)單位完成征地拆遷,、地方協(xié)調(diào)、項目審計及交竣工驗收等工作,。

【準(zhǔn)備工作】第二十二條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料,,包括初步設(shè)計文件、片區(qū)控規(guī),、測量控制網(wǎng),、周邊道路及各類管線資料等,原始資料應(yīng)真實(shí),、準(zhǔn)確,、齊全。工程總承包項目正式開工前,,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項目實(shí)施相關(guān)的拆遷,、管線轉(zhuǎn)遷、三通一平等準(zhǔn)備工作,。

【監(jiān)理單位】第二十三條??建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模,、技術(shù)復(fù)雜程度等要素,依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序選擇監(jiān)理單位開展工程監(jiān)理工作,。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同,,對總承包施工圖勘察設(shè)計、工程質(zhì)量,、施工安全,、進(jìn)度、環(huán)保,、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理,,對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實(shí)施計劃,、施工圖設(shè)計文件,、專項技術(shù)方案、項目實(shí)施進(jìn)度計劃,、質(zhì)量安全保障措施,、計量支付、設(shè)計變更等進(jìn)行審核,。監(jiān)理單位不得與總承包單位存在同一個法定代表人或存在控股,、管理關(guān)系。

【總承包單位要求】第二十四條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,,形成項目設(shè)計管理,、采購管理、施工管理,、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量管理,、安全管理、工期管理,、造價管理,、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

【總承包單位要求】第二十五條??總承包單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計組織施工,,根據(jù)工程特點(diǎn)和合同約定,,細(xì)化設(shè)計施工組織計劃,擬定設(shè)計施工進(jìn)度安排,、工程質(zhì)量和施工安全目標(biāo),、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、投資完成計劃,。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu),,設(shè)置項目經(jīng)理,按投標(biāo)文件及合同約定配備相應(yīng)管理人員,,加強(qiáng)設(shè)計,、采購與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計,,改進(jìn)施工方案,,實(shí)現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

鼓勵采用先進(jìn)工程技術(shù)對工程總承包項目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,,并依法應(yīng)用于工程,。優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給相關(guān)參與單位,具體分配方式可在工程總承包合同或補(bǔ)充協(xié)議中約定,。鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計和施工,,促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。

【大宗材料,、分包管理要求】第二十六條??工程永久使用的大宗材料,、關(guān)鍵設(shè)備和主要構(gòu)件可由建設(shè)單位依法招標(biāo)采購,也可由總承包單位按規(guī)定采購,。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采購責(zé)任,。由總承包單位采購的,應(yīng)當(dāng)采取集中采購的方式,,采購方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意,,并接受建設(shè)單位的監(jiān)督。

工程總承包的分包,,可以采用直接分包方式,。但以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程,、貨物、服務(wù)分包時,,屬于依法必須招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。暫估價的招標(biāo)可以由建設(shè)單位或者工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo),也可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo),。

【分包管理要求】第二十七條??對于依法承攬的工程總承包項目,,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工程總承包義務(wù),在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程項目的勘察,、設(shè)計,、設(shè)備采購和施工,也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位審批同意, 將工程項目的勘察,、設(shè)計,、設(shè)備采購或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位,但不得將主體,、關(guān)鍵性工程的設(shè)計或施工分包給其他單位,。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包,。工程總承包項目轉(zhuǎn)包的認(rèn)定,,參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【質(zhì)量管理】第二十八條??建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo),,不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),,分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任,。

工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任,。

【安全管理】第二十九條??建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買,、租賃,、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備,、施工機(jī)具及配件,、消防設(shè)施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任,。

【計量支付】第三十條??總承包工程應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件,、合同明確的計量支付辦法與程序進(jìn)行計量支付。當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行管理時,,總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法有效的施工圖設(shè)計文件,按照各分項工程合計總價與合同總價一致的原則,,調(diào)整工程量清單,,經(jīng)建設(shè)單位審定后作為支付依據(jù); 工程實(shí)施中,按照清單及合同條款約定進(jìn)行計量支付,;項目完成后,,總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際完成情況調(diào)整最終的工程量清單,并依照合同編制竣工文件和工程結(jié)算,。

【變更管理】第三十一條??總承包工程項目變更執(zhí)行《襄陽市市級政府投資項目管理實(shí)施辦法》(襄政發(fā)〔2021〕11號)第五章的規(guī)定,。總承包工程實(shí)施過程中項目建設(shè)單位認(rèn)為變更不合理的有權(quán)予以否定,,確需設(shè)計變更的,,設(shè)計變更有關(guān)程序遵照行業(yè)要求執(zhí)行,任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),,不得降低工程質(zhì)量,、耐久性和安全度。

建設(shè)單位可以根據(jù)設(shè)計變更管理規(guī)定,,制定鼓勵總承包單位優(yōu)化設(shè)計,、節(jié)省投資的管理制度。

【工期管理】第三十二條??建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,,不得任意壓縮合理工期,。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé),對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,,確保工程按期竣工,。

【竣工驗收】第三十三條??工程符合竣工驗收條件的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告,,申請工程竣工驗收,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗收,并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)向主管部門備案,。

工程總承包單位負(fù)責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收,。

建設(shè)單位申請相關(guān)行政主管部門實(shí)施“統(tǒng)一時間、集中組織,、一次驗收”的工程總承包項目,,執(zhí)行湖北省關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收的有關(guān)規(guī)定,。工程總承包項目包含若干個單位工程的,可以按發(fā)改部門批復(fù)的初步設(shè)計,,逐個辦理竣工驗收和竣工結(jié)算,。

【檔案資料】第三十四條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,,以及工程總承包單位,、監(jiān)理單位等移交的工程資料,建立項目檔案,,并在工程竣工驗收后三個月內(nèi),,統(tǒng)一向我市城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各種工程資料的審核,、簽署,、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料,。

【工程款支付】第三十五條??總承包單位完成合同約定的全部工程,,符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)支付工程款到合同價的80%,,竣工結(jié)算完成后,,建設(shè)單位可以支付至審定工程結(jié)算價款的95%,剩余5%為工程質(zhì)量保證金,??偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同要求,負(fù)責(zé)缺陷責(zé)任期的工程修復(fù)等工作,,確保項目技術(shù)狀況符合規(guī)定要求,,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿且驗收合格,,支付剩余的工程款,。

建設(shè)單位應(yīng)積極推行銀行保函制度,承包人可以銀行保函替代預(yù)留質(zhì)量保證金,。?

第四章 ?工程總承包項目監(jiān)督管理?

【監(jiān)督管理主體】第三十六條 ?住建,、交通、水利等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動中各參建單位行為的監(jiān)督管理,。

【資質(zhì)管理】第三十七條 ?鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),,具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè),可以直接申請相應(yīng)的建筑工程,、市政公用工程施工總承包資質(zhì),;鼓勵施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì),具有建筑工程,、市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè),,可以直接申請相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì),。設(shè)計、施工單位自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績,,可以作為其工程業(yè)績申報,。

【安全生產(chǎn)許可證】第三十八條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;如工程總承包項目中有部分施工業(yè)務(wù)需要依法分包的,,分包單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證(相關(guān)法律法規(guī)約定不需要申領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的除外),。

【安全監(jiān)督管理】第三十九條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,。

工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人,、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向省住建廳申請安全生產(chǎn)考核,并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書,。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī),并參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,,對工程總承包單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員及工程施工業(yè)務(wù)分包單位相關(guān)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

【施工圖審查】第四十條??工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的,,可以根據(jù)項目實(shí)際情況,按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件,。

【信用管理】第四十一條??各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目的信用管理工作,,及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位,、項目管理人員信用信息,,按照相關(guān)規(guī)定記錄并報送至市招標(biāo)投標(biāo)信用綜合評價信息系統(tǒng),同時通過省級建筑市場監(jiān)管一體化平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,。

【質(zhì)量監(jiān)督】第四十二條??工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),、施工許可證、竣工驗收備案登記表,、建筑物永久性標(biāo)牌,、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格,以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件,,應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目,。

【行業(yè)監(jiān)督】第四十三條??各相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律,發(fā)布行業(yè)公約,,促進(jìn)公平競爭,,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

【違法處罰】第四十四條 ?工程總承包活動中,,有違反《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的,,按照相應(yīng)規(guī)定對工程總承包單位和相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰,。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任,。?

第五章 ?附??則?

第四十五條??執(zhí)行本辦法的工程總承包項目還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《襄陽市市級政府投資項目管理實(shí)施辦法》,。

第四十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期五年,。