各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號(hào))精神,,依法界定并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,,不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一,、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義
黨的十八大以來,,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國工程質(zhì)量水平不斷提升,,質(zhì)量常見問題治理取得積極成效,,工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確,、不落實(shí),存在違反基本建設(shè)程序,,任意趕工期,、壓造價(jià),,拖欠工程款,不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題,,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),,對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用,。各地要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系,,推動(dòng)工程質(zhì)量提升,,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)工程和美好生活的需求,。
二,、準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人,、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,,有其他責(zé)任人的,,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,,依法開工建設(shè),,全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī),、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度,。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,,依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位,,不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程,,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商,。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實(shí),、準(zhǔn)確,、齊全。
?。ǘ┍WC合理工期和造價(jià),。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),嚴(yán)禁盲目趕工期,、搶進(jìn)度,,不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。調(diào)整合同約定的勘察,、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用,。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣,、重大活動(dòng)保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償,。因材料,、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因,需要調(diào)整合同價(jià)款的,,應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整,。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程,。
?。ㄈ┩菩惺┕み^程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保,。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容,。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,,不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算,。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位,,不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
?。ㄋ模┤媛男匈|(zhì)量管理職責(zé),。建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員,。加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任,。不得明示或者暗示設(shè)計(jì),、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理,,按時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用,不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量,,非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù),。
(五)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收,。建設(shè)單位要在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,,重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用,。住宅工程竣工驗(yàn)收前,,應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收,,未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格,,不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理,,建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,,落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度,強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯,。
三,、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理
各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,,推進(jìn)質(zhì)量信息公開,切實(shí)保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量,。
?。ㄒ唬﹪?yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,,及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,,并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算,,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的,在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)提供保修責(zé)任承接說明材料,。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前,,建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可,、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式,、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料,、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息,;交付使用前,應(yīng)公開質(zhì)量承諾書,、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵(lì)組織業(yè)主開放日,、邀請(qǐng)業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗(yàn)收,。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理,。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,,應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
?。ㄋ模?qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理,。各地要制定保障性安居工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則,明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn),、層高,、裝修設(shè)計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容,,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度,,突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,,帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢,。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
四,、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,,加大政府監(jiān)管力度,,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究,切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量,、追求質(zhì)量,、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處,。
?。ㄒ唬?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,,對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位,、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度,,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,,堅(jiān)決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,,整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況,,要及時(shí)向社會(huì)公布,。
(二)強(qiáng)化信用管理,。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集,,及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)行政許可,、行政處罰、抽查檢查,、質(zhì)量投訴處理情況等信息,,記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案,并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換,。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段,,加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營造“一處失信,,處處受罰”的良好信用環(huán)境,。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的,,依法從嚴(yán)從重處理,。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究,。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為,,要依法嚴(yán)肅查處,,并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,,移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
本通知適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。各省,、自治區(qū),、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本通知要求,制定具體辦法,。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年9月11日
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(來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)