筑起廣廈千萬(wàn)間 住有所居夢(mèng)想圓

——“十三五”期間湖北省住房保障建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

黨的十八大以來(lái),，在省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北住建系統(tǒng)艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新,、克難攻堅(jiān),，荊楚大地城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新,，廣大群眾的居住條件大幅改善,，湖北住房保障工作取得了歷史性成就?！笆濉逼陂g,，我省穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系建設(shè),，城鄉(xiāng)居民住房保障水平邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從“住憂所居”向“住有所居”歷史性跨越,。

湖北省始終秉持解決群眾實(shí)際住房困難的初心,，把握“房子是用來(lái)住的”定位，自2008年開(kāi)始,，省政府連續(xù)十年將住房保障列為為民承諾的“十件實(shí)事”之一,，我省進(jìn)入保障性安居工程規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng),、投資最多的建設(shè)時(shí)期,。

十余年間，從危舊房改造到棚戶區(qū)改造,，從廉租房到公租房,，從經(jīng)濟(jì)適用住房到共有產(chǎn)權(quán)住房，湖北省住房保障體系不斷完善,，保障能力不斷提升,。

棚戶區(qū)改造：提前超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)

“往日工人村，像個(gè)大破窯,。雨天一身泥,，晴天還反潮。國(guó)家出錢建高樓,，把棚戶區(qū)來(lái)改造,。如今的工人村，環(huán)境多美好,。青山碧水映藍(lán)天,，紅花配綠草，光纖接到戶,，天然氣更環(huán)保?！背鹑缃竦那嗪途?，武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)居民吳傳發(fā)一臉容光煥發(fā)。

武漢市青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造是華中地區(qū)最大的棚戶區(qū)改造工程,，共惠及居民13709戶,、40310人。2018年4月26日,，習(xí)近平總書記來(lái)到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察,，看到棚戶區(qū)改造給群眾帶來(lái)的翻天覆地的變化，發(fā)出了“滄桑巨變,、恍如隔世”的感慨,。

“十三五”期間,，我省計(jì)劃改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房110萬(wàn)套。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2020年8月底,，已開(kāi)工改造118.56萬(wàn)套，占總?cè)蝿?wù)的107.78%,，提前超額完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù),。五年來(lái)，我省積極謀劃,、壓實(shí)責(zé)任,，多舉措推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

——盯緊目標(biāo)“釘釘子”,，一錘一錘壓實(shí)責(zé)任,。我省將棚改工作納入省委、省政府一級(jí)目標(biāo)管理,，以及市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)目標(biāo)考核指標(biāo),，狠抓工作落實(shí)。按照省政府與各市州人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和省委,、省政府考核考評(píng)要求,，嚴(yán)格考評(píng)，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合,。2018年，黃石,、孝感,、崇陽(yáng)等15個(gè)市縣被通報(bào)表彰及獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元；2019年,，武漢,、宜昌、陽(yáng)新等15個(gè)市縣被通報(bào)表彰并獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元,；2020年國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰武漢市為全國(guó)棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)支持對(duì)象,，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元；2018年4月習(xí)近平總書記視察我省武漢市青山區(qū)青和居棚戶區(qū)項(xiàng)目,，對(duì)工作成績(jī)給予了高度肯定,。

——征拆焐熱“心窩子”，以人為本讓利于民,。全省相繼制定和出臺(tái)一系列惠民棚戶區(qū)改造補(bǔ)償保障政策,。武漢、宜昌,、襄陽(yáng)等市分別對(duì)被征收房屋實(shí)行保底補(bǔ)償,；對(duì)安置房實(shí)行平均售價(jià)比同地段同類商品房市場(chǎng)價(jià)低20%的限價(jià)管理,；對(duì)從多層建筑搬遷到高層建筑的，根據(jù)實(shí)際狀況,，給予10%-12%的公攤面積補(bǔ)助,；對(duì)征收拆遷實(shí)行搬遷時(shí)限、異地安置等獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,。實(shí)行“陽(yáng)光征遷”,，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的棚戶區(qū)居民，進(jìn)一步完善配套措施辦法,，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系進(jìn)行安置過(guò)度期保障,。

——抓住資金“牛鼻子”，及時(shí)供血保障來(lái)源,。積極協(xié)調(diào)財(cái)政,、發(fā)改、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等國(guó)家部委,，以及國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)做好融資工作,。將棚改項(xiàng)目納入中央補(bǔ)助資金支持范圍,，2016年至2020年?duì)幦“簿庸こ袒A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資228.1億元，爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金230.7億元,。協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)行,、農(nóng)發(fā)行對(duì)納入地方政府隱形債務(wù)統(tǒng)計(jì)的已開(kāi)工續(xù)建項(xiàng)目,，繼續(xù)做好剩余貸款的后續(xù)發(fā)貸工作,。通過(guò)爭(zhēng)取更大規(guī)模的棚改專項(xiàng)債，幫助地方解決融資難題,。2019年,，我省爭(zhēng)取棚改專項(xiàng)債340億元,；截至2020年8月底，全省已發(fā)行棚改專項(xiàng)債399.82億元,。

——查改開(kāi)準(zhǔn)“藥方子”,，加強(qiáng)督促規(guī)范指導(dǎo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化手段,、細(xì)化措施,，以審計(jì)問(wèn)題整改促進(jìn)工作提質(zhì)增效。堅(jiān)持日常督促和專項(xiàng)督辦相結(jié)合,，采取一對(duì)一交辦,、函詢督辦,、面談督辦、通報(bào)督促等方式,，每月印發(fā)《全省住房保障工作進(jìn)展情況通報(bào)》,，實(shí)行連續(xù)督促督辦；建立巡查督導(dǎo)制度,，定期組織開(kāi)展全省交叉大檢查,，引入第三方開(kāi)展棚改進(jìn)度中期評(píng)估，分析運(yùn)行特點(diǎn),、問(wèn)題,，研判評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策措施和建議,。

公租房：不斷提升管理效能和群眾滿意度

公租房運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)系民生,，連著民心，是實(shí)現(xiàn)群眾住有所居的重要舉措,?！笆濉币詠?lái)，我省始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊扭住“讓全體人民住有所居”的要求,，大力推進(jìn)我省公租房制度化建設(shè)。截至2020年8月底,，全省政府投資公租房分配38.24萬(wàn)套,，分配率達(dá)96.77%。

——制度保障強(qiáng)體系,，健全完善政策支撐,。“十三五”以來(lái),，我省率先以省長(zhǎng)令出臺(tái)《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》,，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新制定《關(guān)于解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好人才住房保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖北省公共租賃住房管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》等一系列配套文件,，建立了實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合,，“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

——申請(qǐng)受理更智能,，精細(xì)服務(wù)方便群眾,。我省建立健全常態(tài)化申請(qǐng)受理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善準(zhǔn)入審核機(jī)制,，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù),，符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭可隨時(shí)提交申請(qǐng)。宜昌市開(kāi)發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”，群眾僅憑一張身份證就可直接通過(guò)手機(jī)APP,、社區(qū)惠民信息平臺(tái),、電腦PC申請(qǐng)公租房。孝感市“智慧住?！毙畔⒒脚_(tái),、“智慧住保”手機(jī)APP,，已實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人和已享受住房保障家庭的全覆蓋和動(dòng)態(tài)管理,。荊門市城區(qū)公租房保障工作，申請(qǐng)人除提交個(gè)人信息需到現(xiàn)場(chǎng)辦理外,，其他流程均可在網(wǎng)上進(jìn)行,，住房保障部門查詢比對(duì)信息也全部通過(guò)部門信息共享實(shí)現(xiàn)。

——試點(diǎn)先行見(jiàn)成效,，改善提升服務(wù)質(zhì)量,。我省先后確定了武漢市、襄陽(yáng)市,、宜昌市,、孝感市、咸寧市和遠(yuǎn)安縣作為國(guó)家試點(diǎn)市縣,，共選定27個(gè)項(xiàng)目17312套公租房進(jìn)行試點(diǎn)工作,，簽訂合同1415.9萬(wàn)元。各地住建和財(cái)政部門有力推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展,。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn),，取得了明顯成效，提升了公租房的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平,，加快了政府職能轉(zhuǎn)變,，明確了運(yùn)營(yíng)主體與租戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推動(dòng)了公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化規(guī)范化,，助推了公租房運(yùn)營(yíng)管理智能化,，形成了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

——績(jī)效評(píng)價(jià)上臺(tái)階,，提高規(guī)范管理水平,。積極落實(shí)《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評(píng)價(jià)辦法（試行）》，連續(xù)三年在全省開(kāi)展第三方評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，建立完善從考核“開(kāi)工率,、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈?duì)象“滿意度”等保障效果為主的工作推進(jìn)機(jī)制，督促各地完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。對(duì)全省710個(gè)公租房小區(qū)開(kāi)展了第三方測(cè)評(píng)和住戶滿意度調(diào)查,，共評(píng)出了90分（含90分）以上公租房規(guī)范管理小區(qū)35個(gè),，80-90分的公租房規(guī)范管理小區(qū)29個(gè),。

武漢：分片分類確定“路線圖”

五年來(lái),，武漢市將棚戶區(qū)改造作為建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略重要舉措積極推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造22.6萬(wàn)余戶,，惠及60余萬(wàn)居民,。今年5月，武漢市棚戶區(qū)改造工作獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì),?！笆奈濉逼陂g，武漢市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造6萬(wàn)戶左右,，基本完成中心城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造,。

武漢市編制了《武漢市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃（2013年-2017年）》《武漢市2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃》。采取“征收一片,、改造一片,、建設(shè)一片、安置一片”的滾動(dòng)改造模式,，縮短征收過(guò)渡,、回遷期限，確保改造征收與安置回遷的有效銜接,。

創(chuàng)新政策解難題,。區(qū)位偏僻、零星分散的區(qū)片,，可采取項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)以平衡資金困難,，棚改安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換房可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地等政策。落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金,，減免購(gòu)買安置住房個(gè)人涉及的契稅及個(gè)人所得稅等措施,。分類實(shí)施，突出重點(diǎn),，每個(gè)中心城區(qū)每年安排3個(gè)以上的危舊房集中的片區(qū)優(yōu)先實(shí)施改造,，集中力量，加快推進(jìn),。

多措并舉推進(jìn)度,。將棚戶區(qū)改造計(jì)劃和征收計(jì)劃合并下達(dá)，明確年度目標(biāo)數(shù)量,，實(shí)施績(jī)效管理,。采取限價(jià)安置房、動(dòng)遷房,、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房,、團(tuán)購(gòu)商品房等多種方式，多渠道籌集房源安置棚戶區(qū)居民，實(shí)物安置比例始終保持在60%以上,。同步規(guī)劃建設(shè)安置項(xiàng)目周邊道路,、管網(wǎng)、通信,、教育,、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，為回遷居民提供完善,、便利的生活條件,。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)管理。出臺(tái)文件,，通過(guò)定量與定性相結(jié)合的方式明確了棚戶區(qū)改造中危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定的程序要求。堅(jiān)持新增棚改計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察勘,，比對(duì)規(guī)劃要求,，對(duì)符合條件的項(xiàng)目上圖入庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。

宜昌：多管齊下破解資金難

“十三五”期間,，宜昌市委、市政府將棚改作為民生改善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要抓手統(tǒng)籌推進(jìn),，努力提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效。全市棚改總投資超過(guò)420億元,，實(shí)施項(xiàng)目261個(gè)7.9萬(wàn)套,，預(yù)計(jì)2020年底累計(jì)完成7.3萬(wàn)套，惠及20萬(wàn)居民,，人均住房面積提升10平方米以上,。

五年間，棚改由宜昌市的“包袱”變?yōu)榻?jīng)營(yíng)城市的“財(cái)富”,。棚改帶動(dòng)房地產(chǎn),、家電、運(yùn)輸,、裝飾裝修等上下游產(chǎn)業(yè)近千億元產(chǎn)值,。城區(qū)加大老城區(qū)征收力度，為城市快速路網(wǎng)形成,、濱江公園東拓,、伍家崗長(zhǎng)江大橋、BRT等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打開(kāi)了空間,，一批公建項(xiàng)目拔地而起,，建成18個(gè)停車場(chǎng)2247個(gè)車位,，實(shí)施一批暢通工程項(xiàng)目。通過(guò)騰退300余畝老城區(qū)土地用于醫(yī)療,、教育等公共事業(yè)和綠地,，建設(shè)公園城市，宜昌市進(jìn)一步擦亮城市旅游名片,。

圍繞資金來(lái)源,，宜昌市按照“市級(jí)統(tǒng)籌、封閉運(yùn)行,、分區(qū)建帳、綜合平衡”原則,，建立了中心城區(qū)“1+X”的棚改資金運(yùn)作模式,。設(shè)立資金專戶，將棚改地塊的土地出讓收益,、中央補(bǔ)助資金,、棚戶區(qū)項(xiàng)目改造及營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)稅收歸集到專戶，封閉運(yùn)行,、統(tǒng)一支付,，統(tǒng)籌用于棚改工作，實(shí)現(xiàn)新舊平衡,、遠(yuǎn)近平衡,、動(dòng)靜平衡，既管錢怎么用,，又管錢怎么還,。

主動(dòng)適應(yīng)棚改融資政策轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)貸,、政府購(gòu)買服務(wù),、發(fā)債三個(gè)階段，實(shí)行了“以政策性銀行貸款為主,、商業(yè)銀行貸款并重,，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為補(bǔ)充，社會(huì)資本多元參與,，債券融資等先行先試”的多元融資,，累計(jì)籌集各類棚改資金超過(guò)420億元。積極引進(jìn)中建三局,、均瑤集團(tuán)等實(shí)力品牌企業(yè)參與棚改,。進(jìn)一步加強(qiáng)棚改資金管理，財(cái)政,、住建部門制定資金管理辦法,，及時(shí)研究中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案,，優(yōu)化資金撥付流程，加快資金調(diào)度,，規(guī)范了各類資金借用還管理,。

老河口：科學(xué)征拆打造“民心房”

“十三五”期間，老河口市城市棚戶區(qū)改造13663套（戶）,、墾區(qū)棚戶區(qū)改造開(kāi)工1723套（戶）,，截至目前已全部改造完成。該市拆遷1萬(wàn)余戶,，拆除改造房屋 80余萬(wàn)平方米,；累計(jì)完成投資50億元；受益群眾達(dá)3萬(wàn)余人,。為穩(wěn)步推進(jìn)棚改工程,，老河口市加強(qiáng)程序管理，科學(xué)制定征拆方案,，確保把安置房建成“民心工程”,。

做好棚改預(yù)評(píng)估，對(duì)征收項(xiàng)目做到心中有數(shù),。通過(guò)預(yù)評(píng)估初步測(cè)算征收所需資金,、房源，并初步掌握被征收群眾的想法和期望值,，為合理制定征收補(bǔ)償方案打下基礎(chǔ),。

優(yōu)化征收方案。采取一系列征收優(yōu)惠政策,，如高層安置房公攤面積獎(jiǎng)勵(lì),、裝飾裝修獎(jiǎng)勵(lì)、拆遷速度獎(jiǎng)勵(lì),，集體土地上房屋參照同類國(guó)有土地價(jià)值補(bǔ)償?shù)?，累?jì)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)每平方米在600-800元之間。

征收過(guò)程公平公開(kāi),。從公選評(píng)估機(jī)構(gòu)到房源的選擇再到征收協(xié)議的簽定,，堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光透明,，在普惠基礎(chǔ)上“一把尺子量到底”,。除依法公示《房屋征收告知書》《房屋征收決定》《房屋征收通告》等法律文本外，還公開(kāi)了入戶調(diào)查結(jié)果,、房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定結(jié)果,、房屋評(píng)估結(jié)果、房屋征收安置補(bǔ)償方案（征求意見(jiàn)稿）建議回復(fù),、房屋補(bǔ)償結(jié)果,。

依法裁決,、防控風(fēng)險(xiǎn)。在襄陽(yáng)市仲裁委老河口辦事處的配合下,，解決了許多在企業(yè)場(chǎng)院征收中遇到的難題,，通過(guò)依法仲裁的方式解決了征收政策沒(méi)有涵蓋的補(bǔ)償分歧。

蘄春：規(guī)劃先行爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

蘄春縣城區(qū)約20萬(wàn)人口,，老城區(qū)街道狹窄,，老舊危房多，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，消防安全隱患突出,，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾棚改意愿強(qiáng)烈,。近年來(lái),，蘄春縣委、縣政府高度重視棚戶區(qū)改造工作,，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以民意為動(dòng)力,，以問(wèn)題為導(dǎo)向,，不斷完善棚改政策體系，棚改項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，棚戶區(qū)居民的住房狀況明顯改善,。

截至2020年8月，蘄春縣累計(jì)爭(zhēng)取保障性安居工程中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金16.68億元,，全縣通過(guò)實(shí)物安置和貨幣安置方式開(kāi)工建設(shè)安置房27885套,，在建安置房4671套，已交付分配入住23214戶,。

在完成落實(shí)2011至2017年棚改計(jì)劃的前提下,，蘄春縣會(huì)同相關(guān)職能部門，擬定了全縣棚改2018年至2020年規(guī)劃,，為科學(xué)有序推進(jìn)棚改提供規(guī)劃引領(lǐng)保障,。2018至2020年間，先后啟動(dòng)實(shí)施一批棚改項(xiàng)目,，改造開(kāi)工建設(shè)安置房近4000套,。

棚改過(guò)程中，蘄春縣積極拓展融資渠道,，爭(zhēng)取信貸支持,，搶抓國(guó)家政策性銀行棚改貸款支持的窗口期。該縣確定蘄水春風(fēng)投資有限公司和開(kāi)元投資有限公司兩家融資公司作為棚戶區(qū)改造的承接主體,，原縣房管局作為棚改購(gòu)買主體,，采取單一來(lái)源采購(gòu)的方式與承接主體簽訂棚改購(gòu)買服務(wù)合同,。兩家融資公司緊跟政策導(dǎo)向，與國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行建立了良好的合作關(guān)系,，先后申請(qǐng)政策性融資貸款18.2億元,。

圍繞征收拆遷安置、購(gòu)買服務(wù),、籌資融資等,，蘄春縣先后制定出臺(tái)《蘄春縣棚戶區(qū)改造貨幣化安置暫行辦法》《蘄春縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)》《蘄春縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專戶資金管理暫行辦法》等系列規(guī)范性文件，促進(jìn)棚改依法依規(guī)有序開(kāi)展,。

來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)（2020年9月28日07版）