奮斗新時代?譜寫新篇章

——湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”發(fā)展回顧

李昌海

2020年是“十三五”收官之年,?；赝^去的五年,，從念好“房,、水,、服”（住房保障,、污水治理,、放管服）三字經(jīng)到念好“住,、治,、服”（住有所居,、治理環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟）三字經(jīng),，從突出發(fā)展和民生兩大主題到抓好發(fā)展和安全兩件大事,，湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，在住建部的有力指導(dǎo)下，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性新成就,。

一,、住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)邁出新步伐

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，全面落實因城施策,，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，住房保障體系不斷健全，居民住房條件顯著改善,。

一是住房保障體系逐步完善,。“十三五”期間,，湖北累計實施棚戶區(qū)改造260萬套（戶）,，開工改造棚戶區(qū)住房118.56萬套，超“十三五”規(guī)劃任務(wù)8.56萬套,，幫助780萬棚戶區(qū)群眾“出棚進樓”,。籌集公租房共計50.5萬套,，累計發(fā)放租賃補貼40.3萬戶，解決了270萬住房困難群眾的住房問題,?！逗笔〕擎?zhèn)保障性住房管理辦法》于2018年正式出臺，創(chuàng)新制定《湖北省公共租賃住房管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見（試行）》和《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價辦法（試行）》,，從制度層面不斷健全住房保障頂層設(shè)計,。推進全國公租房信息系統(tǒng)貫標(biāo)聯(lián)網(wǎng)工作，目前全省公租房已全部實現(xiàn)上線聯(lián)網(wǎng)。積極推進政府購買公租房運營管理服務(wù)試點,，公租房管理規(guī)范化水平不斷提升,。大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，累計申請中央補助資金83.57億元,，地方籌集資金68.18億元,，開工改造老舊小區(qū)3871個，61.77萬戶群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境將得到切實改善,。圍繞“千億公積金”“指尖上的公積金”“安全公積金”目標(biāo),，積極實施“擴面工程”擴大制度覆蓋面，截至2020年10月,，全省累計新增歸集住房公積金3612.6億元,，新增發(fā)放個人住房公積金貸款2187.17億元，全面超額完成“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù),。

二是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展,。“十三五”期間,，湖北房地產(chǎn)開發(fā)投資保持較高水平,，截至2020年10月底，全省共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資22452.54億元,，較“十二五”期間增長約4%,，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重保持在11.5%左右，新建商品住房銷售295.94萬套,、3.35億平方米,，為全省經(jīng)濟發(fā)展和居民住房條件改善做出了重要貢獻。持續(xù)加強房地產(chǎn)市場精準調(diào)控力度,，強化部門聯(lián)動,，與省自然資源廳、人行武漢分行建立了房地產(chǎn)市場調(diào)控會商制度,，與省調(diào)查總隊協(xié)作配合,，加強房價統(tǒng)計，會同自然資源廳聯(lián)合建立了房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布制度,，穩(wěn)定市場預(yù)期,，搭建投資、供地,、稅收、信貸等橫向數(shù)據(jù)共享和省,、市,、縣縱向數(shù)據(jù)聯(lián)通的全省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對市場的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控能力不斷增強,。武漢市“一城一策”試點方案于2019年獲國務(wù)院批準，武漢房地產(chǎn)市場價格總體保持穩(wěn)定,。

三是住房租賃市場加快發(fā)展,?！笆濉逼陂g,，湖北切實貫徹落實國家關(guān)于住房租賃市場發(fā)展的各項政策，著力完善住房租賃制度體系和制度建設(shè),。2017年,，以省政府名義出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，因城施策,，規(guī)范有序培育和發(fā)展住房租賃市場,。武漢市成為中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點，確定襄陽,、宜昌,、十堰等人口凈流入城市為省級試點城市,。全省機構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U供應(yīng)規(guī)模,，由2017年的1%提升至5%左右，武漢市已有備案住房租賃專營企業(yè)132家,，運營數(shù)量約占全市住房租賃市場的28%,。

二、城市功能品質(zhì)提升取得新進步

推進以人為核心的城市化,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、高效運行,，城市生態(tài)顏值更高,、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。

一是扎實推進城市建設(shè)綠色發(fā)展,?！笆濉币詠恚鄙钊脎`行綠色發(fā)展理念,，印發(fā)《湖北省城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動方案》,，推進城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。武漢,、十堰獲批國家首批海綿城市,、地下綜合管廊試點，全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊400公里,，投資225億元,，入廊管線400多公里?！俺鞘须p修”持續(xù)推進,，荊門市、潛江市列入住建部城市雙修試點,。制定印發(fā)《關(guān)于開展縣城品質(zhì)提升行動的指導(dǎo)意見》,，各地加快停車位改造和市政設(shè)施擴容改造，推動“15分鐘城市居民活動圈建設(shè)”,。全省12個地級以上城市建成區(qū)排查確認的214個黑臭水體,，已全部完成整治。全省137個城市（縣城）生活污水處理廠,，已有131個完成提標(biāo)改造,，出水水質(zhì)達到一級A排放標(biāo)準，占總數(shù)的95.6%,。全省城市建成區(qū)新增各類綠地面積37408公頃,，其中公園綠地12000公頃以上,，人均公園綠地面積達到12.89平方米。

二是提升城市管理精細化水平,。大力推動全省數(shù)字城管全覆蓋,，目前13個市州和113個縣（市、區(qū)）已建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺,。加快推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè),，搭建省級城市綜合管理服務(wù)平臺，國家,、省和12個設(shè)區(qū)市的三級平臺互聯(lián)互通已經(jīng)實現(xiàn),，城市管理信息化水平不斷提高。全省共建成生活垃圾處理設(shè)施155座,，其中焚燒發(fā)電廠18座,，水泥窯協(xié)同處理廠15座，衛(wèi)生填埋場122座,，垃圾處理能力從2.38萬噸提升至4.39萬噸,，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率從91.51%提高至100%，6.5萬家公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè),、1742個社區(qū)開展了垃圾分類,。大力開展“一把掃帚掃到底”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，推動城鄉(xiāng)垃圾清掃保潔全覆蓋,、地表垃圾全清零,、收運垃圾全處理，住建部2019年在武漢召開全國市容市貌現(xiàn)場會,，推廣湖北經(jīng)驗,。

三是切實加強城市設(shè)計和城市歷史文化保護?！笆濉逼陂g,，湖北積極推進城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌管控力度,，制定《湖北省城市設(shè)計管理辦法》,，配套出臺《湖北省城市設(shè)計技術(shù)指引（試行）》、《湖北省城市設(shè)計重點地區(qū)管控工作指引（試行）》,，為城市設(shè)計工作提供制度保障,。開展城市設(shè)計試點，武漢,、襄陽,、荊州、遠安4個市縣被列為全國城市設(shè)計試點城市,。研究制定《湖北省歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準》,，成立湖北省城市規(guī)劃協(xié)會歷史文化名城專業(yè)委員會,，強化對城市歷史文化保護的技術(shù)支撐，目前湖北已經(jīng)劃定歷史文化街區(qū)43處,，歷史建筑1427處,。

三、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效

“十三五”期間,，湖北住建系統(tǒng)聚焦全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，切實抓好農(nóng)村危房改造,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，有效治理和解決生活污水、垃圾等關(guān)系群眾切身利益的問題,，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到切實改善,。

一是“四類重點對象”農(nóng)村危房全清零。聚焦“4類重點對象”（建檔立卡貧困戶,、低保戶,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人），五年間累計投入項目資金92億元,，改造農(nóng)村危房59萬多戶,，惠及180萬多困難群眾，“貧困人口不住危房”的住房安全有保障目標(biāo)全面實現(xiàn),。

二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,。湖北自2017年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作以來，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目897個,，其中新（改,、擴）建污水處理廠828座，新增處理能力114萬噸/天,，新建主支管網(wǎng)總長10260公里,，污水廠與主支管網(wǎng)已全部建成投入運行，全省建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村垃圾治理深入推進,，“戶分類、組保潔,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾運行管理體系基本形成,，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備生活垃圾收運能力,，2.3萬多個行政村按照“五有”標(biāo)準開展了垃圾治理。206個村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄,，恩施州被列為全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市,，荊楚文化基因在傳統(tǒng)村落中得到更好保護留存,。

三是全面開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。2019年以來,，湖北開展以“一加強三整治三提升”（即加強統(tǒng)籌謀劃,、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生,、整治城鎮(zhèn)秩序,、提升設(shè)施功能、提升風(fēng)貌特色和提升管理水平）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”行動,，以試點示范引領(lǐng)帶動,，探索出一條改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)管理水平工作方法和路徑,。2020年,，省政府印發(fā)《“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案》，全省各地美麗城鎮(zhèn)建設(shè)掀起熱潮,。

四,、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨上新臺階

“十三五”時期，湖北以打造建筑業(yè)強省為目標(biāo),，搶抓機遇,，深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級,，取得了顯著成就,。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。湖北省委,、省政府對建筑業(yè)發(fā)展高度重視,，先后出臺《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》等重要政策文件,，支持建筑業(yè)加快發(fā)展,。2016-2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成5.74萬億元,，年均增長12.44%,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第3、中部第1,；實現(xiàn)增加值10524億元,，年均增長11.02%，增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在7%左右,，帶動就業(yè)每年均保持在260萬人左右,。

二是優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。全省各級住建部門大力發(fā)揚“無事不擾、有求必應(yīng)”的店小二精神,，建立實行對口聯(lián)系企業(yè)制度,，相繼開展了“服務(wù)企業(yè)提質(zhì)年”、“下沉企業(yè),、助企紓困”等活動,，加大對重點企業(yè)培育扶持力度。五年間,，湖北建筑行業(yè)特級企業(yè)新增14家,，總數(shù)達到32家，2019年25 家建筑業(yè)企業(yè)入選全省企業(yè)百強,。武漢橋建,、新洲建筑、黃岡窯爐等特色專業(yè)品牌不斷擦亮做強,。

三是建造方式轉(zhuǎn)型逐步加快。全省裝配式建筑生產(chǎn)基地從無到有,、發(fā)展到76家,，企業(yè)發(fā)展到80余家，應(yīng)用面積達到2335萬平方米,，超額完成“到2020年不少于1000萬平米”的目標(biāo),，創(chuàng)建全國示范城市3個、示范基地13個,。全省累計新增建筑節(jié)能能力420.66萬噸標(biāo)準煤,，新增節(jié)能建筑面積3.17億平方米，全省獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目建筑面積6273.26萬平方米,，累計完成既有建筑節(jié)能改造1493.58萬平方米,，均超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

三是工程建設(shè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升,。嚴格落實五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制,，扎實開展《工程質(zhì)量安全手冊》試點，加大質(zhì)量安全信息化監(jiān)管力度,，全省未發(fā)生重大及以上亡人事故,，百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在0.32以內(nèi)。全省建設(shè)工程項目創(chuàng)魯班獎11項,，國優(yōu)獎46項,，全國優(yōu)秀勘察設(shè)計行業(yè)獎287項。

五,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制機制改革取得新突破

“十三五”以來,，湖北住建系統(tǒng)聚焦除阻礙事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，全力推動深化改革,，不斷增強發(fā)展動力,。

一是城市執(zhí)法體制改革取得階段性成果,。省級城市管理部門完成改革，全省所轄12個設(shè)區(qū)市均成立了城市管理執(zhí)法委員會,，納入政府組成部門,，全省103個縣市區(qū)全部成立城市管理執(zhí)法局，城市管理執(zhí)法體制基本建立,。全面加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè),，統(tǒng)一全省城管執(zhí)法隊伍服裝、車輛標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法文書,，持續(xù)開展城管隊伍“強轉(zhuǎn)樹”三年行動,，城管執(zhí)法水平不斷提高。

二是工程建設(shè)審批制度改革深入推進,?？偨Y(jié)推廣武漢市工程建設(shè)項目審批制度改革試點經(jīng)驗，在基本實現(xiàn)國家工程建設(shè)項目100個工作日審批改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，深入推進“80,、60、40”改革,，在武漢,、宜昌、襄陽等“一主兩副”城市市區(qū)基本實現(xiàn)政府投資項目從申報立項到竣工驗收,，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi);一般社會投資項目,，審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi);帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi),，工程建設(shè)項目審批效能進一步提升,。

三是建筑業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化。深化工程發(fā)承包改革,，落實非國有資金房建市政項目自主發(fā)包機制,；推進工程項目組織實施方式改革，全省采用工程總承包模式建設(shè)政府工程和國有投資項目達4059個,；深化工程風(fēng)險管理改革,，全省建筑業(yè)企業(yè)通過保函、擔(dān)保等形式繳納4類保證金約1165億元,，有效減輕企業(yè)資金成本壓力,；開展施工許可辦理制度改革，全省房建市政項目施工許可網(wǎng)上辦理率100%,。推動勞務(wù)用工制度改革,，在全國試點建設(shè)大別山（麻城）建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，搭建啟用了全省建筑勞務(wù)用工供需信息發(fā)布平臺，有力緩解勞務(wù)用工信息不對稱和結(jié)構(gòu)性短缺問題,。

六,、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展展現(xiàn)新作為

作為抗擊新冠肺炎疫情決戰(zhàn)決勝之地，湖北住建系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神,，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在住建部和各兄弟省份的大力支持下，齊心協(xié)力,、擔(dān)當(dāng)作為,，統(tǒng)籌做好疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，為打贏疫情防控湖北保衛(wèi)戰(zhàn),、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻,。

一是全力以赴投入疫情防控阻擊戰(zhàn)。疫情發(fā)生后,，全省住建系統(tǒng)干部職工奮力投身抗疫一線,，協(xié)調(diào)建筑施工企業(yè)、組織施工隊伍,，10天建成火神山醫(yī)院,、12天建成雷神山醫(yī)院，統(tǒng)籌和組織醫(yī)院物業(yè)服務(wù)管理,。編制呼吸道類傳染病醫(yī)院和方艙醫(yī)院設(shè)計導(dǎo)則和技術(shù)指南,，指導(dǎo)完成273個臨時傳染病醫(yī)院,、方艙醫(yī)院及2338個隔離點的改建工作,，提供床位近10萬張。牽頭履行省防疫指揮部地區(qū)專班職責(zé),，出臺和編制城市社區(qū),、住宅小區(qū)封閉管理文件和防控指南，連續(xù)開展10輪暗訪,，督促全省3836個城市社區(qū),、45248個住宅小區(qū)實施封閉管理，為阻斷疫情擴散發(fā)揮了重要作用,。

二是全力保障城市安全運行,。疫情期間，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2.8萬名黨員干部投入防疫戰(zhàn)斗,，8.5萬名環(huán)衛(wèi)工人,、2.4萬余名城管執(zhí)法隊員、15萬名物業(yè)員工,、1.2萬名城市供水供氣供暖和污水處理職工,，堅守一線，日夜奮戰(zhàn)，全力保障城市安全有序運行,。全省住建行業(yè)一批先進集體,、先進個人分別受到中央和省委表彰，21個先進集體和60個先進個人受到住建部通報表彰,。

三是有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn),。持續(xù)開展3輪“下沉企業(yè)、助企紓困”活動,，收集辦理企業(yè)各類訴求278項,。建立網(wǎng)上申請、承諾備案制度,，會同發(fā)展改革,、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等部門開展聯(lián)合指導(dǎo),，推動分區(qū)分級,、分類分時、安全有序復(fù)（開）工,。以省政府名義出臺促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施,，千方百計降低疫情對企業(yè)發(fā)展的影響。搭建政銀企合作平臺,，舉辦6次金融支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專場活動,，行業(yè)企業(yè)獲得不低于4500億元綜合授信支持。省級財政對參與疫情防控的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予財政補助資金1.27億元,。落實住房公積金階段性支持政策,，支持企業(yè)緩繳住房公積金，助力企業(yè)渡過難關(guān),。

回顧“十三五”,，我們成果豐碩，展望“十四五”,，我們重任在肩,。湖北住建部門將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念,，精心謀劃,、科學(xué)推進“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作。更加注重以人民為中心,，進一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)，使民生福祉達到新水平,。更加注重創(chuàng)新引領(lǐng),，加強推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和組織方式,，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式,，提高建造水平和建筑品質(zhì)，打造具有國際競爭力的“湖北建造”品牌,。更加注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,，有序推動數(shù)字城市建設(shè),，實施老舊小區(qū)改造，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系,，使城市更健康,、更安全、更宜居,。更加注重嚴實作風(fēng),，弘揚偉大抗疫精神，以擔(dān)當(dāng)書寫忠誠,，用實干踐行使命,，奮力譜寫新時代湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章！（作者系湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記,、廳長）

來源：中國建設(shè)報（2020年12月21日）