城區(qū)小區(qū)是基層社會(huì)治理的重要組成部分,。2020年這場(chǎng)突如其來(lái)的“新型冠狀病毒肺炎”疫情,，讓小區(qū)整體防控工作經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的嚴(yán)格的檢驗(yàn)和大考,。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”中,，雖然取得了疫情聯(lián)防聯(lián)控階段性決戰(zhàn)決勝,，但也暴露了很多不可忽視的問(wèn)題,，同時(shí)給小區(qū)在社會(huì)治理方面帶來(lái)一些沉重的思考,。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書(shū)記,、副局長(zhǎng)  顧強(qiáng)

一 ,、基本情況

自新冠肺炎疫情戰(zhàn)役打響以來(lái),，我們住建局主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)承擔(dān)了58個(gè)小區(qū)的疫情防控工作，占整個(gè)城區(qū)小區(qū)的30%,，可謂三分天下有其一,。通過(guò)這次疫情防控，全面摸底調(diào)查掌握了城區(qū)共有193個(gè)小區(qū),，其中有物業(yè)管理公司的44個(gè),，“三無(wú)小區(qū)”149個(gè)，涉及原有分管部門(mén)（系統(tǒng)）的只有15個(gè),；這中間既有物業(yè)管理的,，也有屬“三無(wú)小區(qū)”的,，還有“多邊合作”單獨(dú)院落樓棟的，所面臨的管控現(xiàn)狀讓人堪憂,，多層面疊加的矛盾和化解難度可見(jiàn)一斑,。

二、突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)細(xì)致全面梳理分析,，無(wú)論屬哪個(gè)層面小區(qū),，都在管理上存在治理缺失、規(guī)范欠序,、執(zhí)章松軟,、保障不夠等方面問(wèn)題。具體表現(xiàn)在“十難”上：

1,、人員復(fù)雜管理難,。小區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，“多,、廣,、亂、雜”,，涉及范圍天南海北,，居住人員中有“省市縣外”購(gòu)房的、有本縣鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)的,、有城區(qū)各個(gè)層面購(gòu)入的；有享受政府政策入住公租房的特殊群體小區(qū),，也有城市建設(shè)失地農(nóng)民入住的安置小區(qū),，僅南漳三個(gè)公租房小區(qū)就有 1413 戶，2729 人,，這中間老弱病殘,、精神病患者、低保五保對(duì)象等特殊群體占五分之一?，F(xiàn)行小區(qū)中,，“三無(wú)小區(qū)”的占有很大的比重。由于人員組合復(fù)雜,，給日常各項(xiàng)工作帶來(lái)溝通難,、交流難、制度落實(shí)難,，導(dǎo)致在管理上思想難統(tǒng)一,。

2、公共安全防范難,。每個(gè)小區(qū)都是公共場(chǎng)所,，涉及出入車(chē)輛人員頻繁,，區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建,、私拉亂接等現(xiàn)象隨處可見(jiàn),，造成消防通道不暢；有些門(mén)衛(wèi)形同虛設(shè),，加之人防物防技防措施不到位,，有很多區(qū)域成為管理的盲點(diǎn)和空白地，一旦發(fā)生各類(lèi)事故給及時(shí)處置帶來(lái)諸多的障礙,，在一定程度上給公共安全防范埋下了隱患,。

3、矛盾化解處理難,。由于小區(qū)居住人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊,，加之樓棟鄰里相互交往甚少，人們心里平衡狀態(tài)復(fù)雜,，往往會(huì)因一些日?，嵤乱馉?zhēng)端，產(chǎn)生莫須有的矛盾,。加之小區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu),，大多靠“愛(ài)管閑事”的人士調(diào)和，即使有物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的,，有時(shí)也是力不從心,，達(dá)不到化解處理效果。

4,、弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)難,。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)小區(qū)都有不同層面的特殊群體,，在公租房小區(qū)比較集中,，尤其是老弱病殘、空巢老人,、單親家庭,、雙殘戶、低保五保以及因?yàn)?zāi)因禍臨時(shí)返貧的,，他們大多都是來(lái)自四面八方,，有的是來(lái)自鎮(zhèn)區(qū)的，有的來(lái)自各個(gè)社區(qū)的,，有的來(lái)自企事業(yè)單位的,，還有來(lái)自原來(lái)行業(yè)系統(tǒng)遺留下來(lái)的，按照屬地管理要求，對(duì)這些弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)上掌握政策,、把握標(biāo)準(zhǔn),、落實(shí)分配有一定的難度。

5,、公用設(shè)施維護(hù)難,。表現(xiàn)突出的是“三無(wú)小區(qū)”和老舊小區(qū)，這些小區(qū)都是多年前為解決城鎮(zhèn)職工住房難而建設(shè)的,。區(qū)內(nèi)各類(lèi)公用設(shè)施年久老化,，一直維持現(xiàn)狀滿負(fù)荷運(yùn)行，安全隱患極大,，加之這些地方大多數(shù)屬“幾管幾不管”,，資金來(lái)源無(wú)著落，維修成本高,，直接給公用設(shè)施維護(hù)帶來(lái)了較大的困難和負(fù)擔(dān),。

6、老舊小區(qū)改造難,。按照 “更新縣級(jí)城市功能”要求,，雖然國(guó)家逐年在加大對(duì)老舊小區(qū)改造力度，出臺(tái)了相應(yīng)扶持資金,，但實(shí)際上改造任務(wù)很重,，地方配套資金壓力很大。我縣193個(gè)小區(qū)有60%的以上需要改造,。從2019年開(kāi)始到2020年城區(qū)擬定改造只有18個(gè)小區(qū),，要想全面完成改造任務(wù)還需要一個(gè)很長(zhǎng)過(guò)程。就目前改造的小區(qū)中,，還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題,，一是制定把握小區(qū)改造的類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)方案難,；二是落實(shí)改造的責(zé)任主體,、聯(lián)動(dòng)部門(mén)在推進(jìn)實(shí)施中面臨的各種矛盾和問(wèn)題解決難,。

7,、安全隱患排查難。由于50%以上的小區(qū)多是十年前建設(shè)的,，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到設(shè)施配套,，從零散代管到各自為戰(zhàn)，加之過(guò)去多種網(wǎng)線錯(cuò)繁交織,，高低壓電線路盤(pán)根錯(cuò)節(jié),，水電路氣等管網(wǎng)的匹配不對(duì)稱(chēng)，因無(wú)專(zhuān)業(yè)的檢修機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，都給小區(qū)安全隱患排查帶來(lái)一定難度,。即便排查出來(lái)了也一時(shí)難以整改到位,。

8、環(huán)境衛(wèi)生保潔難,。臟亂差是“三無(wú)小區(qū)”的真實(shí)寫(xiě)照,。居民環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，生活垃圾隨地傾倒,、亂扔亂潑,，拋撒滴漏、樓層“居高淋下”時(shí)有發(fā)生,，房屋裝修建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)等等,，由于機(jī)制不健全，環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任不明,，小區(qū),、社區(qū)和部門(mén)之間相互扯皮，造成公共衛(wèi)生不能常態(tài)保潔,。

9,、居民素質(zhì)提升難。小區(qū)的產(chǎn)生,，自然而然形成了一個(gè)區(qū)域內(nèi)的“大社會(huì)”,。居民接受的事物和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)包羅萬(wàn)象，在小區(qū)內(nèi)這個(gè)“大社會(huì)”里,，基于個(gè)人素質(zhì)的差異,，反映了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性不同，因此是提升居民綜合素質(zhì)迫在眉睫,。

10,、綜合治理保障難。千難萬(wàn)難保障最難,。小區(qū)要治理,，必須要從根本上解決一系列矛盾和問(wèn)題，往往解決這些問(wèn)題單靠小區(qū)自身是很難辦到的,，只有統(tǒng)籌整合多方資金,，把大家關(guān)心的事做好了，把揪心的事辦妥了,，把上心的事落實(shí)了,，才能氣順心正，才能和諧共生,。

三,、建議對(duì)策

城區(qū)小區(qū)治理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)關(guān)注和參與。每個(gè)小區(qū)都有它的獨(dú)特性,，在治理過(guò)程中既要考慮到整體謀劃,，又要兼顧多方利益平衡；既要分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)別對(duì)待,，又要營(yíng)造文明和諧穩(wěn)定環(huán)境,。

1、制定“統(tǒng)籌規(guī)范有序”的綜治方案,。

按照行業(yè)管理,、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則,，落實(shí)小區(qū)區(qū)域行業(yè)（系統(tǒng)）負(fù)責(zé)牽頭的主管部門(mén),。一是組織指導(dǎo)“三無(wú)小區(qū)”成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理委員會(huì)或物業(yè)管理公司；二是根據(jù)小區(qū)規(guī)模確定管理區(qū)域范圍,，明確小區(qū)和社區(qū)職責(zé)職能,；三是理順物管內(nèi)部管理關(guān)系，建立組織健全,、機(jī)構(gòu)完備,、人員充實(shí)的管理隊(duì)伍；四是切實(shí)制定小區(qū),、物業(yè),、社區(qū)等部門(mén)參與，統(tǒng)籌規(guī)范有序的小區(qū)綜合治理方案,；五是推行落實(shí)小區(qū)主體責(zé)任,，建立完善的保障運(yùn)行機(jī)制。真正達(dá)到 “活有人做,、事有人管,、亂有人治、難有人幫”目的,， 努力開(kāi)創(chuàng)小區(qū)上下齊抓共管新局面,。

2、建立“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”的協(xié)調(diào)機(jī)制,。

小區(qū)的治理不能單打獨(dú)斗,，更不能各行其是，只有引導(dǎo)建立“群防群治,、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)調(diào)機(jī)制,，才能形成整體合力,。一是把握重點(diǎn),，補(bǔ)齊短板。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題,，疏堵點(diǎn),，消盲點(diǎn)；二是維護(hù)安全,，防患未然,。小區(qū)都是相對(duì)封閉的場(chǎng)所，公共安全尤為重要,，一切要從小處著眼,，往大處著想，既要抓大也不能放小,，始終把安全放在首位,；三是行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管,。小區(qū)屬于大雜院,，需要參與的行業(yè)部門(mén)很多，必須明確小區(qū)主管,、組織,、民政、住建等部門(mén)指導(dǎo),，公安,、司法等部門(mén)參與，才能使聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治得到有效監(jiān)管,；四是部門(mén)聯(lián)動(dòng),，形成合力。在社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮物業(yè)委員會(huì),、物業(yè)公司,、社區(qū)、網(wǎng)格,、住戶,、志愿者、部門(mén),、社會(huì)團(tuán)體的作用,，形成整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)綜合治理縱深開(kāi)展,。

3,、完善“網(wǎng)格全面覆蓋”的管理體系。

這次新冠肺炎疫情的有效防控,，彰顯了網(wǎng)格化管理的巨大作用,，實(shí)踐證明網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)力的效應(yīng)不可替代,。目前，雖然所有小區(qū)都處于網(wǎng)格管理之中,，但全面覆蓋的管理體系尚未形成,，一方面，要從頂層設(shè)計(jì)來(lái)考慮網(wǎng)格科學(xué)化的布局,，另一方面,，要從網(wǎng)格管理自身發(fā)展走向來(lái)思考定位，再就是積極探索“一區(qū)一策,、點(diǎn)對(duì)點(diǎn),、一幫一”精準(zhǔn)施策的綜合治理途徑，建立一套較為科學(xué)完整,、規(guī)范有序,、運(yùn)行高效、網(wǎng)格全面覆蓋的管理體系和現(xiàn)代化管理模式,，真正發(fā)揮“一網(wǎng)打天下,、一網(wǎng)管全面、一網(wǎng)保平安”效能,，實(shí)現(xiàn)人在格中走,，事在網(wǎng)中辦。

4,、強(qiáng)化“及時(shí)保障有力”的組織保證,。破解小區(qū)管理之難，不僅事關(guān)居民生活質(zhì)量,，也關(guān)乎基層社會(huì)的和諧,，是提高基層社會(huì)治理和城市管理水平的基礎(chǔ)性工程。一是加強(qiáng)約束有力的組織,。健全小區(qū)基層組織管理機(jī)構(gòu),。按照“因區(qū)制宜、各負(fù)其責(zé)”的原則,，鞏固社區(qū)大黨委,，探索門(mén)棟黨小組，健全完善物管委,、物業(yè),、黨及群團(tuán)組織，使廣大居民找到各自的“家”,；發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用,。借鑒黨組織“雙報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛調(diào)動(dòng)小區(qū)無(wú)職黨員積極性,，在小區(qū)經(jīng)常組織開(kāi)展黨的各項(xiàng)活動(dòng),，讓廣大居民感到說(shuō)話辦事有“靠山”,。二是健全體系完善的制度。行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)指導(dǎo)小區(qū)建立健全規(guī)章制度和居民自約準(zhǔn)則,。嚴(yán)格物業(yè)管理準(zhǔn)入制度，大膽探索居民自治管理模式,，讓制度與自約自治有機(jī)融合,，真正達(dá)到用嚴(yán)寬相濟(jì)的制度管人、管事,、管物,。三是組建專(zhuān)業(yè)齊全的隊(duì)伍。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模組建安保,、維修,、保潔、政策咨詢等相對(duì)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍,，通過(guò)改善環(huán)境,、破解難題、及時(shí)維保,、結(jié)對(duì)幫扶,，真正讓居民住得舒心、放心,、安心,、貼心和暖心。四是提供資金支撐的保障,。采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式,，整合政策扶持、物業(yè)繳費(fèi),、民間資本,、社會(huì)捐贈(zèng)等多方融資的辦法，參與小區(qū)治理和日常監(jiān)管,。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書(shū)記,、副局長(zhǎng)  顧強(qiáng)