住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 廖玉平

　　習(xí)近平總書記指出：世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化融合發(fā)展的契機(jī),，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能,。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，明確提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件,，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一,、充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景和重要意義

　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，建造能力不斷增強(qiáng)，2019年,，我國(guó)全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70904億元,，比上年增長(zhǎng)5.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.16%,，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化,、智能化升級(jí),，進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn),、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,。

　　——這是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)建筑業(yè)主要依賴資源要素投入,、大規(guī)模投資拉動(dòng)發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化,、信息化水平較低,，生產(chǎn)方式粗放、勞動(dòng)效率不高,、能源資源消耗較大,、科技創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題比較突出，建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù),、信息技術(shù),、節(jié)能技術(shù)融合不夠，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人的發(fā)展應(yīng)用不足,。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下,，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼,，迫切需要通過(guò)加快推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，集成5G,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，形成涵蓋科研,、設(shè)計(jì),、生產(chǎn)加工、施工裝配,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　——這是有效拉動(dòng)內(nèi)需,、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾e措。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，具有科技含量高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅會(huì)推進(jìn)工程建造技術(shù)的變革創(chuàng)新,，還將從產(chǎn)品形態(tài),、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式,、管理模式和監(jiān)管方式等方面重塑建筑業(yè),，并可以催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，為跨領(lǐng)域、全方位,、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應(yīng)用場(chǎng)景,。這項(xiàng)工作既具有巨大的投資需求，又能帶動(dòng)龐大的消費(fèi)市場(chǎng),，乘數(shù)效應(yīng),、邊際效應(yīng)顯著，有助于加快形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)疫情影響,、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措,，能夠?yàn)樽龊谩傲€(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù)提供有力支撐,。

　　——這是順應(yīng)國(guó)際潮流,、提升我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展,，以人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、5G和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面融合滲透,。在工程建設(shè)領(lǐng)域，主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國(guó)家戰(zhàn)略,，如美國(guó)制定了《基礎(chǔ)設(shè)施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》,、英國(guó)制定了《建造2025》戰(zhàn)略、日本實(shí)施了建設(shè)工地生產(chǎn)力革命戰(zhàn)略等,。與發(fā)達(dá)國(guó)家智能建造技術(shù)相比,，我國(guó)還存在不小差距，迫切需要將推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來(lái)科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇,，通過(guò)推動(dòng)建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級(jí)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版,，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列。

二,、全面把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,，要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級(jí)為動(dòng)力，形成涵蓋科研,、設(shè)計(jì),、生產(chǎn)加工、施工裝配,、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,。到2025年，我國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立,，推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版,。到2035年,，我國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn),，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列,。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從加快建筑工業(yè)化升級(jí),、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、提升信息化水平、培育產(chǎn)業(yè)體系,、積極推行綠色建造、開(kāi)放拓展應(yīng)用場(chǎng)景,、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式7個(gè)方面,，提出了推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù)。我們要在全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上,，找準(zhǔn)突破口,，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵,，務(wù)求實(shí)效,。

　　一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點(diǎn),，推動(dòng)建筑工業(yè)化升級(jí)。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革,，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合,。近年來(lái)，我國(guó)裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,，在促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、智能化水平偏低等問(wèn)題，與先進(jìn)建造方式相比還有很大差距,。為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展裝配式建筑,，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化,、規(guī)模化,、信息化生產(chǎn)體系,。

　　二是要以加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，是促進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)的關(guān)鍵支撐,，是打通建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依托，也是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重,。為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用,，開(kāi)發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。

　　三是要以積極推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人為重點(diǎn),，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效,。加大建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，有效替代人工,，進(jìn)行安全,、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，已經(jīng)成為全球建筑業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn),。建筑機(jī)器人應(yīng)用前景廣闊,、市場(chǎng)巨大。目前,，我國(guó)在通用施工機(jī)械和架橋機(jī),、造樓機(jī)等智能化施工裝備研發(fā)應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展，但在構(gòu)配件生產(chǎn),、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面,，建筑機(jī)器人應(yīng)用尚處于起步階段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用,。為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要探索具備人機(jī)協(xié)調(diào),、自然交互,、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用,。

　　四是要以加強(qiáng)示范應(yīng)用為重點(diǎn)，提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平,。探索適合我國(guó)國(guó)情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng),、工作難度大,，需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范,，建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景,，推廣成熟技術(shù)，打造一批可復(fù)制,、能推廣的樣板工程,，帶動(dòng)全方位工作推進(jìn)。為此,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，要加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄,，并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū),，率先推廣應(yīng)用,。

三、認(rèn)真抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》組織實(shí)施

　　推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多,、領(lǐng)域多,、環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進(jìn),。抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》組織實(shí)施，需要做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性,，建立健全工作機(jī)制，制訂出臺(tái)具體實(shí)施方案,，明確時(shí)間表,、路線圖和實(shí)施路徑，適時(shí)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并通報(bào)結(jié)果,。

　　二是加強(qiáng)政策支持。各地區(qū),、各相關(guān)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，在稅收減免,、資金扶持、企業(yè)融資,、人才培養(yǎng)等方面,，加大政策支持力度。同時(shí),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。要積極宣傳推廣各地推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法,，積極開(kāi)展政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo),、交流合作,、成果推廣，并加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，努力營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境,。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2020.08.17