辦公廳轉發(fā)了《中央農辦,、農業(yè)農村部,、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。

通知指出,，黨中央、國務院高度重視農村人居環(huán)境整治工作,。近期,，習近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早,、方向準,、成效好，不僅對全國有示范作用,，在國際上也得到認可,。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標,，持續(xù)發(fā)力,，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章,?！?/p>

通知強調，各地區(qū)各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神,，貫徹落實黨的十九大精神和黨中央,、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求,，學好學透、用好用活浙江經驗,，扎實推動農村人居環(huán)境整治工作早部署,、早行動、早見效,。在工作中,，要學習借鑒浙江省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,，并真正轉化為引領推動農村人居環(huán)境綜合治理的具體實踐,；要堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓,，“五級書記”一起抓,；堅持因地制宜、分類指導,，與當地發(fā)展階段相適應,；堅持聚焦民生福祉，由易到難,，從村莊清潔行動做起,，以重點突破帶動面上工作；堅持系統(tǒng)治理,、久久為功,，建立健全長效治理機制；堅持真金白銀投入,，強化要素保障,，建立多元化投入機制；堅持強化政府主導作用,，調動農民主體和市場主體力量,，形成全社會共同參與推動的大格局。在地方黨政機構改革過程中,，要做好農村人居環(huán)境整治工作銜接,，確保不斷檔、不耽誤,。2019年年底國務院開展一次大檢查,，對措施不力、搞虛假形式主義,、勞民傷財無效實施的地方和單位予以批評問責,。

《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范,、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的報告》主要內容如下,。

改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策,。早在2003年,，時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署,、親自推動,，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）,。15年來,，浙江省委和省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千萬工程”,，村容村貌發(fā)生巨大變化,。目前，全省農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋,，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%,，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用,、無害化處理率97%,，村莊凈化、綠化,、亮化,、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，為全國農村人居環(huán)境整治樹立了標桿?！扒f工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后,，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”,。2018年9月,，浙江“千萬工程”獲聯合國“地球衛(wèi)士獎”。習近平總書記多次作出重要批示,，要求結合農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委在深入調研基礎上,，會同浙江省有關方面,，研究提出了深入學習浙江“千萬工程”經驗、扎實推進農村人居環(huán)境整治工作的意見建議,。

一,、深入學習推廣浙江經驗意義重大

浙江“千萬工程”起步早、方向準,、舉措實,、成效好，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進農村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動作用,。

（一）深入學習浙江經驗是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。浙江經驗是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐,，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設的成就,。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入學習浙江經驗,，多舉措改變農村臟亂差現象,，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，多形式構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,，才能實現農村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一,。

（二）深入學習浙江經驗是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求。浙江省在推進“千萬工程”中,，始終把實現好,、維護好、發(fā)展好農民群眾的福祉作為根本出發(fā)點,，不斷提高農民群眾生活質量和健康水平,。深入學習浙江經驗，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，努力改善農村基礎設施條件,，才能持續(xù)增強農民群眾的獲得感幸福感。

（三）深入學習浙江經驗是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手,。浙江省通過“千萬工程”,，創(chuàng)新升級、與時俱進建設美麗鄉(xiāng)村,，走出了一條改善農村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協同推進的新路子,。深入學習浙江經驗，下大力氣改善農村人居環(huán)境,，補齊農村建設這塊突出短板,，切實解決農村發(fā)展不平衡不充分問題，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

（四）深入學習浙江經驗是實現農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務的重要保障,。浙江省堅持循序漸進,，有重點有步驟地推進“千萬工程”，治理農村垃圾,、污水,，實施農村“廁所革命”，全面改造村容村貌,，促進農村人居環(huán)境大改善,、大提升。深入學習浙江經驗,，借鑒浙江美麗鄉(xiāng)村建設的路徑和方法,，先點后面、先易后難,，從規(guī)劃示范到全面推開,，才能確保全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務。

二,、浙江經驗的主要內容

15年來,，浙江省以實施“千萬工程”、建設美麗鄉(xiāng)村為載體,，聚焦目標,，突出重點，持續(xù)用力,，先后經歷了示范引領,、整體推進、深化提升,、轉型升級4個階段,，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步?？偨Y浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐,，主要有以下7方面經驗。

（一）始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農村人居環(huán)境綜合治理,。15年來，浙江省通過深入學習和廣泛宣傳教育,，讓習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,，成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展,、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,，扎實持續(xù)改善農村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產業(yè)，為增加農民收入,、提升農民群眾生活品質奠定基礎,，為農民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。

（二）始終堅持高位推動,，黨政“一把手”親自抓,。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現場會,，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題,，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅持農村人居環(huán)境整治“一把手”責任制,，成立由各級主要負責同志掛帥的領導小組,，每年召開一次全省高規(guī)格現場推進會，省委省政府主要領導同志到會部署,。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓,、分管領導直接抓、一級抓一級,、層層抓落實的工作推進機制,。省委省政府把農村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度,，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵,。注重發(fā)揮各級農辦統(tǒng)籌協調作用，發(fā)展改革,、財政,、國土、環(huán)保,、住建等部門配合,，明確責任分工，集中力量辦大事,。

（三）始終堅持因地制宜,，分類指導。浙江省注重規(guī)劃先行,，從實際出發(fā),，實用性與藝術性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協調,，一次性規(guī)劃與量力而行建設相統(tǒng)籌,，專業(yè)人員參與與充分聽取農民意見相一致，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,，因村制宜編制村莊建設規(guī)劃,，注意把握好整治力度,、建設程度、推進速度與財力承受度,、農民接受度的關系,，不搞千村一面，不吊高群眾胃口,，不提超越發(fā)展階段的目標,。堅持問題導向、目標導向和效果導向,，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題,，制定針對性解決方案和階段性工作任務。不照搬城市建設模式,，區(qū)分不同經濟社會發(fā)展水平,，分區(qū)域、分類型,、分重點推進,，實現改善農村人居環(huán)境與地方經濟發(fā)展水平相適應、協調發(fā)展,。

（四）始終堅持有序改善民生福祉,，先易后難。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產品,、最普惠的民生福祉,，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁,、村道硬化,、污水治理等提升農村生產生活的便利性，到實施綠化亮化,、村莊綜合治理提升農村形象,，到實施產業(yè)培育、完善公共服務設施,、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農村生活品質,，先易后難，逐步延伸,。從創(chuàng)建示范村,、建設整治村，以點串線,，連線成片,，再以星火燎原之勢全域推進農村人居環(huán)境改善，探索農村人居環(huán)境整治新路子,，實現了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村,、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷,。

（五）始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功,。浙江省堅持一張藍圖繪到底,，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領發(fā)展,、指導建設、配置資源等方面的基礎作用,，充分體現地方特點,、文化特色,，融田園風光,、人文景觀和現代文明于一體,。堅決克服短期行為,，避免造成“前任政績、后任包袱”,。推進“千萬工程”注重建管并重,，將加強公共基礎設施建設和建立長效管護機制同步抓實抓好,。堅持硬件與軟件建設同步進行，建設與管護同步考慮,，通過村規(guī)民約,、家規(guī)家訓“掛廳堂、進禮堂,、駐心堂”,，實現鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。

（六）始終堅持真金白銀投入,，強化要素保障,。浙江省建立政府投入引導,、農村集體和農民投入相結合,、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專項資金,、市級財政配套補助,、縣級財政納入年度預算,，真金白銀投入。據統(tǒng)計,，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設的資金超過1800億元,。積極整合農村水利、農村危房改造,、農村環(huán)境綜合整治等各類資金,，下放項目審批,、立項權,，調動基層政府積極性主動性,。

（七）始終堅持強化政府引導作用,，調動農民主體和市場主體力量。浙江省堅持調動政府,、農民和市場三方面積極性,，建立“政府主導、農民主體,、部門配合,、社會資助、企業(yè)參與,、市場運作”的建設機制,。政府發(fā)揮引導作用，做好規(guī)劃編制,、政策支持,、試點示范等，解決單靠一家一戶,、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動群眾,、依靠群眾,，從“清潔庭院”鼓勵農戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理,、堆放整潔,，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農戶種植花草果木,、提升庭院景觀,。完善農民參與引導機制,，通過“門前三包”,、垃圾分類積分制等,，激發(fā)農民群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。注重發(fā)揮基層黨組織,、工青婦等群團組織貼近農村、貼近農民優(yōu)勢,。通過政府購買服務等方式,，吸引市場主體參與。同時,，通過宣傳,、表彰等方式,，調動引導社會各界和農村先富起來的群體關心支持農村人居環(huán)境,，廣泛動員社會各界力量,，形成全社會共同參與推動的大格局。

三,、深入學習浙江經驗、扎實推進農村人居環(huán)境整治的意見建議

2018年以來,，各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記有關重要指示批示精神,，貫徹落實中央農村人居環(huán)境整治三年行動方案和全國改善農村人居環(huán)境工作會議部署要求，將改善農村人居環(huán)境擺上重要議事日程,，建立健全工作機制,，扎實推進農村人居環(huán)境整治各項工作落實落地,，農村人居環(huán)境整治工作呈現良好態(tài)勢,。但工作中仍然存在責任有待壓實、工作進展不夠平衡,、形式主義不同程度存在,、農民內生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步,，要以學習浙江“千萬工程”經驗為突破口和新動力,，有力有序扎實推進農村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國建設新篇章,，重點抓好以下幾個方面。

（一）廣泛開展深入學習浙江“千萬工程”經驗,，扎實推進農村人居環(huán)境整治活動,。深入學習領會習近平生態(tài)文明思想和關于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神,，加強輿論宣傳和經驗交流,，進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責任感緊迫感和農民群眾參與的積極性主動性,。認真貫徹落實中央農村人居環(huán)境整治三年行動方案,，突出農村垃圾污水處理、“廁所革命”,、村容村貌整治提升等重點,，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉到全面推開上來,，以更加有力的舉措,、更加扎實的行動，確保實現農村人居環(huán)境整治三年行動目標。

（二）落實推進機制,，合力攻堅克難,。堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的工作機制,，中央農辦,、農業(yè)農村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協調工作推進和政策支持,。各有關部門按照分工方案,，加強協同配合，積極主動做好農村人居環(huán)境整治重點工作。落實好地方各級黨委和政府主體責任,，強化“五級書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實責任,。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導和調研評估,，實行通報和末位約談制度,，切實把農村人居環(huán)境整治各項任務落到實處。

（三）注重規(guī)劃引領,，加強分類指導,。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，指導,、推動和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設規(guī)劃,，做到一張藍圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別,，明確不同的規(guī)劃建設標準和要求,。充分考慮農村差異性，實行分類指導,，不搞“一刀切”,，鼓勵地方探索創(chuàng)造。把村莊道路,、污水和垃圾處理,、飲水安全工程等設施建設納入相關專項規(guī)劃。分類別,、分年度推進農村“廁所革命”,。從解決農民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難,、循序漸進,，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動。

（四）完善投入機制,，創(chuàng)新扶持政策,。堅持量力而行、盡力而為,，建立健全政府,、農村集體和農民、社會力量多元投入機制,。中央和地方財政資金聚焦農村人居環(huán)境整治重點任務,，加大投入力度。抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農業(yè)農村投入比例的政策性意見,，所籌資金可重點安排用于農村人居環(huán)境整治,。采取以獎代補、先建后補等方式,，引導和調動農民主動參與農村人居環(huán)境整治,，改善自己的生產生活環(huán)境。鼓勵地方整合農村人居環(huán)境整治相關資金項目,，最大程度發(fā)揮使用效益,，同時切實防止增加地方政府債務。堅持建管結合,，健全農村人居環(huán)境管護長效機制,。激發(fā)市場活力，鼓勵引導科研單位和企業(yè),，研發(fā)推廣一批符合農村實際,、簡單實用的農村人居環(huán)境整治技術、工藝和產品,。