各縣（市,、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門(mén)：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,，推動(dòng)我市建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）,、省政府《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào)）等文件精神,，促進(jìn)和扶持我市建筑企業(yè)健康發(fā)展，提升建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額,，特制定本意見(jiàn),。

　　一、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)培育

　　1.實(shí)施地方龍頭骨干企業(yè)培育工程,。在全市選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行培育扶持,，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資質(zhì)等級(jí),，完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度,，加大對(duì)本地龍頭骨干企業(yè)的扶持力度。實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶,，力爭(zhēng)到2020年培育新增1-2家特級(jí)施工總承包企業(yè),。對(duì)培育扶持對(duì)象在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、融資信貸,、政策咨詢(xún)等方面實(shí)行“直通車(chē)”服務(wù)，在辦理企業(yè)升級(jí),、增項(xiàng)和分立、成立子公司事項(xiàng)時(shí),，在資質(zhì)申請(qǐng)等方面依法依規(guī)予以重點(diǎn)扶持,。（責(zé)任單位：市城建委）

　　2.建立襄陽(yáng)建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立襄陽(yáng)建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，吸納建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上所有類(lèi)型企業(yè)以及高等院校,、科研院所等單位，搭建包括市場(chǎng)開(kāi)拓,、科研設(shè)計(jì),、部品生產(chǎn),、物流配送、施工監(jiān)理,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域的合作平臺(tái),，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源,，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,。（責(zé)任單位：市城建委）

　　3.支持本市企業(yè)拓寬高端市場(chǎng)。鼓勵(lì)有資質(zhì),、優(yōu)信用,、強(qiáng)實(shí)力的本市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,；對(duì)于依法核準(zhǔn)采取公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包的工程項(xiàng)目以及非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目,，支持本市企業(yè)積極參與。（責(zé)任單位：市城建委,、市公共資源交易管理局）

　　4.著力支持本地建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步清理破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制性、障礙性壁壘,，深入推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域,、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì),；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè),。（責(zé)任單位：市城建委,、市國(guó)資委）

　　二、改革工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式

　　5.大力推行工程總承包,。政府投資新建項(xiàng)目和國(guó)有投資新建項(xiàng)目帶頭采用工程總承包,，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包,。健全工程總承包的招投標(biāo),、質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工,、建造和服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。支持本市大型設(shè)計(jì),、施工總承包企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),、健全管理體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，逐步形成設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工、交付驗(yàn)收“一條龍”的工程總承包模式,。到2020年,，我市新建項(xiàng)目工程總承包占比達(dá)到30%以上，到2025年,，達(dá)到50%以上,。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市城建委）

　　6.積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度以及符合我市實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)文件和合同范本,，創(chuàng)新開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn),。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵(lì)非政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),。（責(zé)任單位：市城建委,、市公共資源交易管理局）

　　三、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度改革

　　7.改革發(fā)包方式,。民間投資工程建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包,。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，對(duì)采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目,，通過(guò)招標(biāo)方式選定合作方但合作方自身不能依法實(shí)施工程建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局,、市發(fā)改委,、市城建委）

　　8.合理設(shè)置招標(biāo)條件。嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件,，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo),。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中，不得以超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)作為投標(biāo)的必要條件,。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局,、市城建委）

　　9.完善評(píng)標(biāo)辦法。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé),，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)的標(biāo)后監(jiān)管職能,，逐步實(shí)行“評(píng)定分離”制度，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管,。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用,，堅(jiān)決遏制低于工程成本價(jià)的惡意競(jìng)標(biāo)行為,。完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,，全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督,，開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作。加快推進(jìn)標(biāo)后評(píng)估工作,，建立完善標(biāo)后評(píng)估制度,。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市城建委）

　　四,、深化建造方式改革

　　10.大力發(fā)展裝配式建筑,。制訂完善全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，襄城區(qū),、樊城區(qū),、襄州區(qū)、高新區(qū),、東津新區(qū)作為裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，要加大各自區(qū)域內(nèi)裝配式建筑示范項(xiàng)目的建設(shè)，各部門(mén)按照《襄陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（襄政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）要求加快制定落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則,。（責(zé)任單位：各城區(qū)政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)）

　　11.加快研究制定裝配式建筑招投標(biāo)實(shí)施辦法,。裝配式建筑按技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo),。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓周邊裝配式建筑市場(chǎng)，輸出裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品,。對(duì)裝配式建筑工地實(shí)行差異化管理,。（責(zé)任單位：市城建委、市公共資源交易管理局,、市發(fā)改委）

　　12.加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用,。政府投資項(xiàng)目帶頭推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，打造一批在提升設(shè)計(jì)施工質(zhì)量,、協(xié)同管理,、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的示范工程,。聯(lián)合本地院校研究編制BIM技術(shù)應(yīng)用指南,，發(fā)布BIM技術(shù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)BIM技術(shù)應(yīng)用軟件,，建立BIM技術(shù)應(yīng)用示范交流平臺(tái),，加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè),。促進(jìn)BIM技術(shù)與綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑的融合發(fā)展,，打造基于“BIM＋”的協(xié)同建造新模式,。（責(zé)任單位：市城建委、市科技局）

　　五,、大力推動(dòng)金融財(cái)稅支持

　　13.積極推動(dòng)銀企合作,。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資,、貸款發(fā)放,、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源,。鼓勵(lì)在我市開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司為建筑業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保,。（責(zé)任單位：市金融辦、市城建委）

　　14.鼓勵(lì)銀行支持貸款,。對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目,，符合信貸政策和貸款條件的，憑核發(fā)的施工許可證,，可在我市的開(kāi)戶(hù)銀行申請(qǐng)貸款,。鼓勵(lì)銀行憑真實(shí)的工程應(yīng)收賬款或憑真實(shí)的工程承包合同和施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市城建委）

　　15.改革工程風(fēng)險(xiǎn)管理方式。對(duì)投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,，推行以銀行保函,、保險(xiǎn)等形式為主的替代機(jī)制，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函,、保險(xiǎn)方式繳納,；推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度,，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保,、保險(xiǎn)的，必須提供等額工程款支付擔(dān)保,、保險(xiǎn),，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求,，不得違法擅自設(shè)立保證金,，建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金,、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單或者擔(dān)保公司擔(dān)保的形式繳納各類(lèi)保證金,，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函,、保險(xiǎn)保單和擔(dān)保公司保函。（責(zé)任單位：市金融辦,、市城建委、市公共資源交易管理局,、市人社局）

　　16.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收減免政策,。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅,；超過(guò)500萬(wàn)元的部分,，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　17.鼓勵(lì)企業(yè)依法在本地納稅,。鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的本地建筑企業(yè)按相關(guān)規(guī)定正確核算繳納稅款,，本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承接項(xiàng)目回本市納稅的，市財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法制定優(yōu)惠政策予以扶持,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市稅務(wù)局）

　　六、加強(qiáng)建筑人才培養(yǎng)

　　18.加快推進(jìn)建筑業(yè)人才培養(yǎng),。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng),、激勵(lì)和管理機(jī)制，重點(diǎn)培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才,，加快培育和造就適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。加快校企合作,，推動(dòng)校企聯(lián)合辦學(xué),，依托我市大中專(zhuān)院校，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)管理人才和技能型人才,。對(duì)在基層一線工作的建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷限制,，不作職稱(chēng)外語(yǔ),、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，突出工程項(xiàng)目質(zhì)量,、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明,、技術(shù)應(yīng)用推廣、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jī),，適時(shí)組織特殊評(píng)審,，可按破格條件推薦參評(píng)工程師。（責(zé)任單位：市城建委,、市人社局）

　　19.切實(shí)抓好企業(yè)職工培訓(xùn),。完善建筑技能培訓(xùn)和鑒定體系，支持建筑企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)采取繼續(xù)教育,、崗前教育,、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)交底等方式開(kāi)展工人崗位技能培訓(xùn),。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為核心,，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo),、社會(huì)參與的建筑工人崗位技能培訓(xùn)制度,。發(fā)展一批建筑技能鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑技能評(píng)價(jià)工作,。將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤,，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,。（責(zé)任單位：市城建委,、市人社局）

　　七、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

　　20.著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)政府要加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng),、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備,，財(cái)政部門(mén)要加大相關(guān)保障政策落實(shí)力度，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市城建委）

　　21.加強(qiáng)對(duì)參建各方主體建設(shè)違法行為的查處力度。加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變,，監(jiān)管力量不足的,，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與建筑市場(chǎng),、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)與管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排,，保障監(jiān)管效力提升,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城建委）

　　八,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　22.積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì),。打造建筑產(chǎn)業(yè)聚集地,，吸引資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)將總部落戶(hù)襄陽(yáng),，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)總部基地建設(shè)的,，各縣（市、區(qū)）政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)依法予以保障,。經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市財(cái)政局）

　　23.規(guī)范工程結(jié)算監(jiān)督和管理,。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),，所有建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定辦理，任何建設(shè)單位不得強(qiáng)行以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù),，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算,、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目,，不得辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記,，對(duì)有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。積極推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算,，2018年10月1日起,，建設(shè)周期超過(guò)2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程,，同步完成進(jìn)行過(guò)程結(jié)算,；2020年開(kāi)始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過(guò)程結(jié)算,。（責(zé)任單位：市審計(jì)局,、市財(cái)政局、市城建委）

　　24.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展,。全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，扶持一批企業(yè)加快進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)我市企業(yè)與省內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行資源整合,、企業(yè)聯(lián)動(dòng),、項(xiàng)目合作、互利共贏,，引導(dǎo)我市骨干建筑業(yè)企業(yè)向公路,、水利、市政,、鐵路,、城市軌道交通等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展,。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，支持我市建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家絲路基金,、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專(zhuān)項(xiàng)資金等金融支持,。積極引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行,、出口信用保險(xiǎn)公司等銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作,。（責(zé)任單位：市城建委、市金融辦）

　　25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序,、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的作用,，提高行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議的服務(wù)能力,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展評(píng)優(yōu),、評(píng)獎(jiǎng)工作，提升社會(huì)公信力,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)收費(fèi)參考價(jià),，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為,，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益,。（責(zé)任單位：市民政局、市城建委）

　　各縣（市,、區(qū)）人民政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo),，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，積極支持配合,，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展的合力,。市城建委要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況的督促落實(shí),，及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)情況。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查,?！?/p>

　　襄陽(yáng)市人民政府辦公室

2018年8月20日印發(fā)